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अध्यादेश क्या है अध्यादेशों की पुन: घोषणा संविधान की भावना का उल्लंघन करती है?

What is Ordinance? How frequent re-promulgation of ordinances violates the spirit of the Constitution?

प्रासंगिकता:

  • जीएस 2 || राजसत्ता || केंद्र सरकार || राष्ट्रपति

वर्तमान प्रसंग:

  • केंद्र सरकार ने उस अध्यादेश को फिर से प्रख्यापित किया है जो राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र, या राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और संबद्ध क्षेत्र अध्यादेश, 2020 में वायु गुणवत्ता प्रबंधन के लिए आयोग स्थापित करता है।
  • यह कानून बनाने के लिए अध्यादेश जारी करने की प्रथा पर और संसद द्वारा इसकी पुष्टि किए बिना अध्यादेश पुन: जारी करने पर सवाल खड़े करता है।
  • संसद (या राज्य विधानमंडल) के सत्र में नहीं होने पर कानून बनाने के लिए संविधान, केंद्रीय (अनुच्छेद -123) और राज्य (अनुच्छेद-213) सरकारों को अनुमति देता है।
  • जैसा कि कानून बनाना एक विधायी कार्य है, यह शक्ति तत्काल आवश्यकताओं के लिए प्रदान की जाती है, और इस प्रकार बनाए गए कानून की स्वचालित समाप्ति तिथि होती है।
  • संविधान में कहा गया है कि अध्यादेश, संसद (या राज्य विधानमंडल) की अगली बैठक से अगले छह सप्ताह के अंत में समाप्त हो जाएगा।
  • संविधान सभा में, हालांकि इस बात पर चर्चा हुई थी कि अध्यादेश कितने समय तक वैध रह सकता है (कुछ सदस्यों ने इसके लिए घोषणा के चार सप्ताह के भीतर समाप्त होने की बात कही थी क्योंकि संसद के तत्काल सत्र को बुलाने के लिए इतना समय पर्याप्त माना गया था), फिर भी किसी ने भी अध्यादेश के पुन:प्रख्यापित किये जाने की संभावना पर कोई बात नहीं की।
  • शायद ऐसी घटना उनकी कल्पना से परे थी।

अध्यादेश क्या है?

  • भारत के संविधान का अनुच्छेद 123 भारत के राष्ट्रपति को केवल तब अध्यादेश जारी करने की शक्ति और अधिकार देता है, जब संसद के दोनों सदन सत्र में नहीं होते हैं।
  • इसके अलावा, यह बताता है कि यदि इसे संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखा जाता है तो किसी भी अध्यादेश में संसद के कानून के रूप में समान बल और प्रभाव होगा।
  • इसके अलावा, अध्यादेश को संसद के पुनरावर्तन से केवल छह सप्ताह की अवधि के लिए अच्छा माना जाएगा।
  • अनुच्छेद 213 राज्य प्राधिकरण के विषय पर अध्यादेशों के संबंध में समान शर्तों के निर्धारण की बात करता है। यह स्पष्ट है कि अध्यादेश जारी करने का अधिकार केवल असाधारण स्थितियों से उत्पन्न होने वाली आकस्मिक मांगों को पूरा करने के लिए उपयोग किया जाएगा।

भारत के संविधान का अनुच्छेद 213:

  • भारतीय राज्य का राज्यपाल भारत के संविधान के अनुच्छेद 213 के तहत अध्यादेश बनाने की शक्ति प्रदान करता है।
  • यह अनुच्छेद राज्यपाल को विधायिका के अवकाश के दौरान अध्यादेश की घोषणा करने का अधिकार देता है, यदि वे परिस्थितियां मौजूद हैं जो उसके लिए ऐसी तत्काल कार्रवाई करना आवश्यक बनाती हैं।
  • अध्यादेश जारी करने के लिए, राज्यपाल को उन परिस्थितियों से संतुष्ट होना चाहिए जो उसके लिए ऐसी तत्काल कार्रवाई करना आवश्यक बनाती हैं।
  • राज्यपाल अध्यादेश की घोषणा नहीं कर सकते यदि:
  • अध्यादेश में वे प्रावधान हैं जो राज्यपाल एक विधेयक के रूप में राष्ट्रपति की मंजूरी के लिए सुरक्षित रखते हैं।
  • अध्यादेश में ऐसे प्रावधान हैं जो किसी विधेयक में सन्निहित हैं जिन्हें राष्ट्रपति की मंजूरी की आवश्यकता होगी।
  • यदि राज्य विधानमंडल के एक अधिनियम में वही प्रावधान हैं जो राष्ट्रपति की सहमति के बिना अमान्य होंगे।

भारत के संविधान का अनुच्छेद 123:

अनुच्छेद 123 के अनुसार, संसद के अवकाश के दौरान राष्ट्रपति अध्यादेश की घोषणा कर सकते हैं यदि:

  • किसी भी समय, जब संसद के दोनों सदन सत्र में होते हैं, तब राष्ट्रपति इस बात से संतुष्ट हैं कि ऐसी परिस्थितियाँ मौजूद हैं जो ऐसी तत्काल कार्रवाई करने के लिए आवश्यक हैं, वे ऐसे अध्यादेश की घोषणा कर सकते हैं क्योंकि परिस्थितियाँ उन्हें अपेक्षित लगती हैं;
  • इस अनुच्छेद के तहत घोषित एक अध्यादेश में संसद के अधिनियम के समान बल और प्रभाव होगा, लेकिन संसद के दोनों सदनों के समक्ष प्रत्येक ऐसे अध्यादेश को रखा जाएगा और संसद के पुनर्मिलन से छह सप्ताह के अंत पर यह समाप्त हो जाएगा, या अगर उस अवधि की समाप्ति से पूर्व दोनों सदनों द्वारा अमान्य प्रस्ताव पारित किये जाते हैं तो भी एक अध्यादेश रद्द हो सकता है;
  • राष्ट्रपति स्पष्टीकरण द्वारा किसी भी समय अध्यादेश वापस लिया जा सकता है, जहां संसद के सदनों को अलग-अलग तारीखों पर फिर से एकत्र होने के लिए बुलाया जाएगा। इस खंड के प्रयोजनों के लिए छह सप्ताह की अवधि को उन तिथियों के बाद से आरंभ माना जाएगा।

अध्यादेशों की लगातार घोषणाओं से जुड़ी समस्याएं:

  • विधायिका को जानबूझकर बाईपास करना: ऐसे अवसर होते हैं जब विवादास्पद विधायी पहलों पर चर्चा और विचार-विमर्श को रोकने के लिए विधायिका को जानबूझकर बाईपास किया जाता है। यह लोकतांत्रिक लोकाचार और आत्मा के खिलाफ जाता है।
  • अध्यादेश का पुन:प्रख्यापन : सुप्रीम कोर्ट के अनुसार, अध्यादेशों का पुन:प्रख्यापित किया जाना संविधान के साथ की गई “धोखाधड़ी” है, और लोकतांत्रिक विधायी प्रक्रियाओं को कमतर करने का एक प्रयास है, खासकर तब, जब सरकार लगातार विधायिका के समक्ष अध्यादेश लाने से बचती है।
  • उदाहरण के लिए, 1989 और 1992 के बीच, बिहार के राज्यपाल ने अध्यादेशों की एक श्रृंखला जारी की, जिससे राज्य को निजी संस्कृत विद्यालयों को नियंत्रण में लेने की अनुमति मिली।
  • शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उल्लंघन: अध्यादेश जारी करने का कार्यकारी अधिकार शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उल्लंघन करता है क्योंकि कानून निर्माण विधायिका का प्रांत है।
  • राष्ट्रपति की संतुष्टि: अध्यादेश की घोषणा तभी की जा सकती है जब राष्ट्रपति इस बात से संतुष्ट होते हैं कि ऐसी परिस्थितियाँ मौजूद हैं, जहां सत्ता के दुरुपयोग की गुंजाइश है।
  • पुन: प्रख्यापित अध्यादेश अक्सर संविधान की भावना को भंग करते हैं: प्रकाशित और पुनः जारी किए गये अध्यादेश अक्सर संविधान की भावना को भंग करते हैं और “अध्यादेश राज” को जन्म देते हैं। सुप्रीम कोर्ट ने 1987 में डी.सी. वाधवा बनाम बिहार राज्य में इस गतिविधि का कड़ा विरोध करते हुए इसे संवैधानिक धोखाधड़ी बताया।
  • स्वतंत्रता के बाद से, कई अध्यादेश जारी किए गए हैं, यह स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करता है कि इस शक्ति का उपयोग अंतिम उपाय होने के बजाय अक्सर किया गया है।
  • उदाहरण के लिए, 15 वीं लोकसभा के कार्यकाल के दौरान, प्रतिभूति कानून (संशोधन) अध्यादेश, 2014 को तीसरी बार फिर से लागू किया गया था।
  • इंडियन मेडिकल काउंसिल (संशोधन) अध्यादेश, 2010 को चार बार पुन:प्रख्यापित किया गया। 1986 के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा इस तरह के आचरण की निंदा करने के बावजूद ऐसा हुआ।
  • 2019 जम्मू और कश्मीर आरक्षण (संशोधन) अध्यादेश को राजनीति से प्रेरित कदम के रूप में देखा गया था।
  • वर्तमान सरकार ने हाल ही में तीन अध्यादेश जारी किए हैं: किसानों का उत्पादन बाजार वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अध्यादेश,2020 और मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा पर किसान (सशक्तीकरण और संरक्षण) समझौता अध्यादेश,2020, दोनों में ही सत्ता का दुरुपयोग हुआ है।

अध्यादेशों की पुन: घोषणा के खिलाफ दो महत्वपूर्ण मामले:

  • डी. सी. वाधवा बनाम बिहार राज्य:
  1. बिहार राज्य ने समय-समय पर अपने प्रावधानों को विधायिका के कृत्यों में शामिल किए बिना बड़े पैमाने पर अध्यादेशों को फिर से लागू करने की प्रथा को अपनाया था।
  2. प्रथा यह थी कि, राज्य विधानमंडल के सत्र के समाप्त हो जाने के बाद, उन अध्यादेशों को जिनका संचालन बंद कर दिया गया था, को पुन:प्रख्यापित किया गया जिनमें नियमित रूप से लगभग समान प्रावधानों को शामिल किया गया था।
  3. इस प्रथा को डी.सी. वाधवा ने संवैधानिक प्रावधानों के खिलाफ और छह महीने की तय अवधि के बाद विधानमंडल की मंजूरी की शर्त के खिलाफ चुनौती दी थी।
  4. यह माना गया कि एक ही अध्यादेश का बड़े पैमाने पर पुन:प्रख्यापित किया जाना, नियमित रूप से विधायी कार्य के लिए कार्यपालिका द्वारा विधायी कार्य की समाप्ति, शक्ति के रंगीन प्रयोग और संवैधानिक प्रावधानों पर धोखाधड़ी था।
  • कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार राज्य:
  1. अपने बहुमत की राय में माननीयों ने कहा कि अध्यादेश का पुन:प्रख्यापित किया जाना संवैधानिक रूप से अभेद्य है क्योंकि यह एक संसदीय लोकतंत्र में कानून बनाने का प्राथमिक स्रोत है, जो उचित भावना में न होने पर विधायी निकाय को बाईपास करने का प्रयास करता है।
  2. पुन: घोषणा उस संवैधानिक योजना को हरा देती है जिसके तहत अध्यादेश जारी करने की एक सीमित शक्ति राष्ट्रपति और राज्यपालों को प्रदान की जाती है।
  3. इसलिए, हम यह स्पष्ट रूप से देख सकते हैं कि इस आपातकालीन प्रावधान का पुन:उद्घोषित होना, अध्यादेशों के कार्यकाल को बार-बार बढ़ाने के तरीके से, इसका दुरुपयोग ही है।
  4. इस संघर्ष में सरकार की दो शाखाओं विधायिका और कार्यपालिका के बीच संघर्ष में न्यायपालिका की तीसरी शाखा संवैधानिक प्रावधानों की व्याख्या के माध्यम से एक निवारणकर्त्ता के रूप में सामने आती है।

निष्कर्ष:

हमारा संविधान विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच शक्तियों का एक विभाजन स्थापित करता है, जिसमें विधायिका का कार्य कानूनों को पारित करना है। कार्यकारी शाखा को सावधानी बरतनी चाहिए, और वह केवल अप्रत्याशित या जरूरी स्थितियों में अध्यादेश जारी कर सकती है, न कि विधायी निगरानी और बहस से बचने के लिए।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

अध्यादेश की घोषणा का अधिकार केवल असाधारण परिस्थितियों में उपयोग की जाने वाली शक्ति है, और इसका उपयोग राजनीतिक उद्देश्यों के लिए नहीं किया जा सकता है। ” देश की आजादी के बाद से अध्यादेश शक्ति का उपयोग कैसे और क्यों किया गया, इसका परीक्षण करें। (250 शब्द)