प्रासंगिकता:

• जीएस 3 || आपदा प्रबंधन || आपदा प्रबंधन || तैयारी और प्रतिक्रिया

सुर्खियों में क्यों?

इज़राइल के उत्तर-पूर्व में एक भीड़ भरे धार्मिक त्योहार में मची भगदड़ में कम से कम 44 लोग मारे गए हैं। माउंट मेरोन की तलहटी पर सालाना होने वाले लाग बी’ओमर समारोह में दर्जनों लोग घायल हो गए।

पृष्ठभूमि:

देश के सफल टीकाकरण कार्यक्रम ने इसे कई प्रतिबंधों को हटाने की अनुमति दी है, लेकिन स्वास्थ्य अधिकारियों ने फिर भी कोविड -19 के जोखिम की चेतावनी दी थी।

भगदड़ के बारे में:

• प्रारंभिक रिपोर्टों में कहा गया कि स्थल पर एक संरचना ढह गई थी, लेकिन आपातकालीन अधिकारियों ने बाद में कहा कि स्थानीय समयानुसार लगभग 01:00 बजे भगदड़ मची।
• यह तब हुआ जब कुछ आगंतुक सीढ़ियों पर फिसल गये, जिसके कारण दर्जनों और गिर गए।
• “यह एक दूसरी बार की खिसकन में हुआ, लोग बस एक-दूसरे को रौंदते हुए गिरते चले गये। यह एक आपदा थी। हजारों लोग एक संकीर्ण मार्ग से भागने के लिए संघर्ष कर रहे थे।

भगदड़ जैसी घटनाओं का प्रबंधन कैसे किया जाना चाहिए

भीड़ एक घटना है जब किसी क्षेत्र विशेष में बड़ी संख्या में लोग इकट्ठा होते हैं। सामूहिक रूप से इकट्ठा होने (घटनाओं, त्योहारों और धार्मिक स्थानों) के मामले में, लोग अक्सर अधिक घनत्व में एकत्र होते हैं, जो बुनियादी ढाँचे की क्षमता पर एक बड़ी चुनौती बन जाता है। इस अत्यधिक उच्च घनत्व के परिणामस्वरूप भीड़ आपदा हो सकती है। किसी विशेष स्थान पर भगदड़ मचने के मुख्यतः तीन कारण हैं: प्रतिस्पर्धात्मक लाभ, सुरक्षा और सिस्टम की विफलता।

• जोखिम प्रबंधन रणनीतियाँ – भीड़ की स्थिति हमेशा अपने साथ जोखिम लाती है। जोखिम को “किसी व्यक्ति या संस्था के नुकसान या नुकसान की संभावना” के रूप में परिभाषित किया गया है।

• स्थान उपयुक्तता – किसी कार्यक्रम के आयोजन में सबसे महत्वपूर्ण कार्य किसी कार्यक्रम के लिए उपयुक्त स्थान निर्धारित करना है। किसी विशेष कार्यक्रम के लिए उपयुक्त स्थल ढूंढना एक आयोजक की जिम्मेदारी होती है।
• भीड़ प्रबंधन और नियंत्रण– भीड़ प्रबंधन में शामिल हैं: किसी आयोजन की योजना बनाना, बेहतर भीड़ प्रबंधन के लिए कर्मचारियों का प्रशिक्षण करना और डेटा एकत्र करना। इसमें अच्छा संचार, प्रभावी साइनेज, और सुरक्षा कर्मियों की उचित संख्या का पता लगाना भी शामिल है। ऐसी घटनाओं में सुरक्षा एक सर्वोपरि मुद्दा होना चाहिए न कि लाभप्रदता। भीड़ को ठीक से प्रबंधित करके सुरक्षा सुनिश्चित की जा सकती है।
• आपातकालीन नियोजन और प्रक्रिया– ज्यादातर भगदड़ भीड़ घनत्व (भीड़भाड़) पर नुकसान के कारण होती है। कुछ भगदड़ पहले ऐसी भी हुई हैं जो आग, बमबारी अफवाहों, गैस फैलाव, बिजली कटौती आदि जैसे आपातकालीन स्थितियों के कारण हुआ।
• तकनीक की भूमिका– अगर भीड़ के व्यवहार और चाल-चलन का विश्लेषण करके उचित कार्रवाई की जाए तो भगदड़ के जोखिम से बचा जा सकता है। किसी भी भगदड़ के लिए चेतावनी के संकेत होते ही हैं। अगर पहले से उचित कदम उठाए जाएं तो कई लोगों की जान बचाई जा सकती है और आपदा से बचा जा सकता है। ऐसी एक कार्रवाई भीड़ के आंदोलनों को ट्रैक करना और उसकी निगरानी करना है।
• भीड़ को समाहित करने की क्षमता और भीड़ घनत्व – ऐसे दो घटक हैं जो भीड़ की सुरक्षा के लिए विश्लेषणात्मक रूप से महत्त्वपूर्ण हैं: भीड़ समावेश की क्षमता और भीड़ का घनत्व।
  • भीड़ समाहित करने की क्षमता– क्षमता, अधिकतम उन लोगों से संबंधित होती है जिन्हें बिना किसी जोखिम के किसी भी आयोजन में सम्मिलित होने की अनुमति दी जा सकती है। अन्य शब्दों में इसे किसी घटना की अधिकतम उपस्थिति सीमा कहा जा सकता है।
  • भीड़ घनत्व– भीड़ घनत्व, भीड़ की स्थिति के बारे में बताता है कि भीड़ को कैसे वितरित किया गया है (स्थानीय घनत्व), और भीड़ के बीच अचानक व्यवहार की संभावना कब हो सकती है। भीड़ घनत्व को एक क्षेत्र के प्रति मीटर वर्ग में लोगों की संख्या के रूप में परिभाषित किया गया है।
• पैदल यात्री अनुकरण: सामूहिक कार्यक्रमों की योजना बनाना बहुत कठिन होता है क्योंकि आयोजक को पहले से नहीं पता होता है कि कितने लोग आएंगे। किसी भी आयोजन में संभव है बहुत से लोग किसी बंद स्थान पर एकत्रित हो सकते हैं। सिमुलेशन (अनुकरण) मॉडल “क्या हो यदि…” कार्यप्रणाली पर काम करता है। अनुकरण से निम्न में मदद मिल सकती है:
  • धारण क्षेत्र की क्षमता का मूल्यांकन।
  • विभिन्न भीड़ निकासी रणनीतियों का मूल्यांकन।
  • निकास समय का अनुमान लगाना।
  • पैदल चलने वालों को प्रक्षेपवक्र प्रदान करने से भीड़ और बाधाओं को पहचानने में मदद मिल सकती है

भीड़ प्रबंधन पर राष्ट्रीय गाइड – NDMA:

धार्मिक स्थलों सहित सामूहिक सभा के स्थानों पर आवर्ती भगदड़ संबंधी घटनाओं और आम तौर पर इन भगदड़ों के लिए तदर्थ प्रतिक्रियाओं के मद्देनजर, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) ने घटनाओं के आयोजन के लिए भीड़ प्रबंधन योजना तैयार करने के लिए ‘विचारशील रूपरेखा’ तैयार की थी।

प्रमुख सिफारिशों में शामिल हैं:

• स्थल, आगंतुकों और हितधारकों को समझना
• भीड़ की व्यवस्था
• रक्षा और सुरक्षा
• संचार: भीड़ के साथ संवाद करने के लिए, सभी भीड़ स्थानों पर लगे लाउडस्पीकरों के साथ एक सार्वजनिक संबोधन उपकरण का उपयोग किया जाता है।
• चिकित्सा और आपातकालीन देखभाल: आपदा के बाद की आपात स्थितियों से निपटने के लिए चिकित्सा प्राथमिक चिकित्सा कक्ष और आपातकालीन संचालन केंद्र स्थापित किये जाने चाहिए।
• आपदा प्रबंधन योजना बनाने, निष्पादित करने, मूल्यांकन करने और अद्यतन करने के लिए कार्यक्रम आयोजकों और स्थल प्रबंधकों को स्थानीय प्रशासन और पुलिस सहित अन्य लोगों के साथ सहयोग करना चाहिए।
• नागरिक समाज की भूमिका: स्थल प्रबंधक गैर-सरकारी संगठनों (NGO) और ट्रैफ़िक नियंत्रण, भीड़ नियंत्रण, चिकित्सा सहायता, स्वच्छता और आपदा के मामले में स्थानीय संसाधनों को जुटाने में नागरिक सुरक्षा की मदद ले सकते हैं।
• पुलिस की भूमिका: पुलिस को स्थल मूल्यांकन और तैयारियों की जाँच में सक्रिय रूप से भाग लेना चाहिए और भीड़ और यातायात आंदोलनों का मार्गदर्शन करना चाहिए।
• क्षमता निर्माण: भीड़ आपदाओं को रोकने के लिए क्षमता निर्माण, अभ्यास यानी ड्रिल का आयोजन, सुरक्षा कर्मियों के प्रशिक्षण का आवधिक मूल्यांकन और पुलिस आवश्यक है।

भारत में प्रमुख भगदड़ का उदाहरण:

• कुंभ मेला भगदड़, फरवरी 1954 – यह भारत में सबसे खराब भगदड़ की घटनाओं में से एक था जिसने इलाहाबाद में महाकुंभ मेला में 800 से अधिक लोगों की जान ली थी।
• चेन्नई बाढ़ राहत केंद्र में भगदड़, 2005- यह दिसंबर 2005 में चेन्नई के एक आपातकालीन बाढ़-राहत वितरण केंद्र में हुआ था क्योंकि बाढ़ पीड़ितों को भोजन सहायता प्राप्त करने के लिए कतारबद्ध किया गया था। कई लोगों का मानना है कि यदि राज्य सरकार ने भीड़ को नियंत्रित करने के लिए पुलिस और सार्वजनिक संबोधन प्रणालियों के साथ नियमित रूप से कई स्थानों पर बाढ़ सहायता वितरण का आयोजन किया होता तो भगदड़ से बचा जा सकता था।
• एल्फिंस्टन रोड रेलवे स्टेशन भगदड़, 2017 – 29 सितंबर की सुबह की भीड़ में, एलिफेंटाइन रोड रेलवे स्टेशन पर फुटब्रिज में भगदड़ मचने से 27 लोगों की मौत हो गई।

निष्कर्ष:

भीड़भाड़ को रोकने का एक मार्ग यह है कि अत्यधिक भीड़ होने वाले घंटों के अलावा समय में सस्ते टिकट वितरित किये जाएँ और दूसरा कि आयोजन से पहले और बाद में मनोरंजन की योजना बनाई जाए। सर्वप्रथम तो आपदा के जोखिम से बचने के लिए स्थल की क्षमता को स्थापित किया जाना चाहिए। पैदल यात्री सिमुलेशन (अनुकरण) का अवलोकन प्रस्तुत किया जाना चाहिए जो सुरक्षित घटनाओं के लिए निकासी रणनीतियों को विकसित करने में मदद कर सकता है। इस भावी कार्य में एक केस स्टडी का प्रदर्शन भी शामिल है जो यह दर्शाए है कि ये रणनीतियाँ सुरक्षित आयोजनों में कैसे मदद करती हैं और आपातकाल के मामले में प्रभावी निकासी प्रक्रिया के लिए एक सिमुलेशन मॉडल विकसित करने में भी सहायक होती हैं। प्रवेश और निकास के लिए अपेक्षित अनुमत प्रतीक्षा समय खोजने के लिए भी इस कार्य को विस्तारित किया जा सकता है।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

कोई भगदड़ से कैसे बच सकता है? उस स्थिति से कैसे निपटें, भगदड़ को प्रबंधित करने के लिए कौन से कदम उठाने की जरूरत है? (250 शब्द)