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भारतीय संघवाद और COVID-19 महामारी प्रबंधन पर इसका प्रभाव

Indian federalism and its impact on Covid-19 Pandemic management

प्रासंगिकता

  • जीएस 2 || राजनीति || संवैधानिक ढांचा || संविधान की मूल संरचना

संघवाद’ क्या है?

  • एक संघीय सरकार वो प्रणाली है जो केंद्र सरकार और देश की राज्य सरकार के बीच की शक्ति को अलग करती है।
  • यह प्रत्येक क्षेत्र के लिए कुछ जिम्मेदारियां सौंपता है, ताकि केंद्र सरकार को अपना काम करना पड़े और राज्य सरकार का अपना काम।
  • भारतीय राजनीति प्रणाली भी एक प्रकार की संघीय प्रणाली है, जिसे संविधान विशेषज्ञों द्वारा “क्वासी-संघीय’ राजनीतिक सेट-अप कहा जाता है।

संघवाद’ और ‘सहकारी संघवाद’ के बीच का अंतर:

  • एक सहकारी संघवाद में शक्तियां और अधिकारों को केंद्र सरकार और राज्य सरकार के बीच साझा किए जाते हैं, फिर भी यह केंद्र सरकार के पक्ष में ज्यादा झुका हुआ होता है।
  • एक अर्ध-केंद्र सरकार प्रणाली में, केंद्र सरकार राज्य सरकार द्वारा किए गए निर्णय में हस्तक्षेप कर सकती है।
  • भारत की राजव्यवस्था की विशेषताएं जैसे कि राज्यों के कानूनों पर संसद की अधिभावी शक्ति (अनुच्छेद 249); अवशिष्ट शक्तियाँ केंद्र सरकार के पास निहित हैं, जो इसे सहकारी संघवाद बनाती है।

एक मजबूत केंद्र के पक्ष में संवैधानिक साक्ष्य:

  • अवशेष सूची: भारतीय संविधान का अनुच्छेद 246 संघ और राज्यों के बीच विधायी शक्ति वितरित करता है। यह संघ को सूची 1 में सम्‍मिलित मामलों के संबंध में और संविधान की अनुसूची 7 की सूची 3 में सम्‍मिलित मामलों के संबंध में कानून बनाने के लिए समवर्ती शक्ति प्रदान करता है।
  • राज्य विधानसभाओं के ऊपर संसद की शक्तियां: संसद को विशेष रूप से राज्य के विषयों पर कानून बनाने की शक्ति दी जाती है:
  • भारतीय संविधान का अनुच्छेद 249 राष्ट्रीय हित में राज्य सूची में मामले से संबंधित संसद को शक्ति प्रदान करता है।
  • भारतीय संविधान का अनुच्छेद 250 राज्य सूची में किसी भी मामले के संबंध में संसद को शक्ति देता है अगर आपातकाल की घोषणा करनी होती है।
  • भारतीय संविधान का अनुच्छेद 252 संसद को उन राज्यों की सहमति से दो या अधिक राज्यों को कानून बनाने की शक्ति देता है।
  • आपातकाल के दौरान एकात्मक सरकार: अनुच्छेद 352 और 353 में आपातकाल की घोषणा और ऐसे उद्घोषणा के प्रभाव के प्रावधानों के बारे में बताया गया है।
  • संसद की सहमति के बिना कुछ प्रावधानों का संचालन नहीं करना: संविधान में कुछ ऐसे प्रावधान शामिल हैं, जिसके मुताबिक संसद के अनुमति के बिना लागू नहीं किया जा सकता।
  • संविधान संशोधन शक्ति संसद का विशेष अधिकार क्षेत्र है: भारतीय संविधान का अनुच्छेद 368 संविधान के संशोधन के बारे में प्रावधानों के बारे में बताता है।

भारतीय संविधान और राजव्यवस्था की संघीय विशेषताएं:

  • दो प्रकार की सरकार: भारत में सरकारों के दो प्रकार हैं- केंद्र सरकार और राज्य सरकारें। केंद्र सरकार पूरे देश की देखभाल करती है और राज्य सरकार मुख्य रूप से राज्यों के लिए काम करती है। दोनों सरकारें अपने संवैधानिक क्षेत्र में कार्य करने के लिए स्वायत्त हैं।
  • शक्तियों का विभाजन: केंद्र सरकार और राज्य सरकार के बीच शक्तियों को भारत के संविधान द्वारा विभाजित किया गया है। भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची बताती है कि राज्य और केंद्र सरकार के बीच शक्तियों का विभाजन कैसे किया जाता है। केंद्र और राज्य दोनों सरकारों की अलग-अलग शक्ति और जिम्मेदारियां हैं।
  • लिखित संविधान: भारत में दुनिया का सबसे बड़ा गठन है जिसमें 395 लेख 22 भाग और 12 अनुसूचियां शामिल हैं। भारतीय संविधान के प्रत्येक लेख को नीचे लिखा गया है और पूरे विवरण में चर्चा की गई है।
  • संविधान की सर्वोच्चता: भारत के संविधान को भूमि का सर्वोच्च कानून माना जाता है। भारत के संविधान के खिलाफ कोई कानून बनाया या पारित नहीं किया जा सकता है। भारत का संविधान देश के सभी नागरिकों और संगठनों से ऊपर है।
  • सर्वोच्च न्यायपालिका: भारत के सर्वोच्च न्यायालय को देश का श्रेष्ठ न्यायालय माना जाता है। सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय सभी न्यायालयों के लिए बाध्यकारी है और इसमें संविधान के लेखों की व्याख्या करने की शक्ति है।
  • द्विसदनीय कानून: भारत में, विधायिका द्विसदनीय है। इसके दो सदन हैं और वह है- लोकसभा और राज्यसभा। संसद का ऊपरी सदन, जो राज्यों का प्रतिनिधित्व करता है- वो राज्यसभा है और संसद का निचला सदन, जो सामान्य रूप से लोगों का प्रतिनिधित्व करता है, वो लोकसभा है।
  • न्यायपालिका अंतिम अनुमोदनकर्ता है: अदालत द्वारा तीसरी विशेषता पर प्रकाश डाला गया है कि भारतीय संविधान किसी भी कार्रवाई को अमान्य करने के लिए अदालतों पर सर्वोच्च शक्ति प्रदान करता है, जो संविधान का उल्लंघन करता है।
  • मुद्दों की प्रकृति द्वारा शक्तियां: अदालत द्वारा चौथी विशेषता पर प्रकाश डाला गया है कि शक्तियों का वितरण केंद्र सरकार द्वारा स्थानीय नीतियों और राज्य सरकार द्वारा स्थानीय नीतियों को सुविधाजनक बनाता है।

भारतीय संघवाद के बारे में महत्वपूर्ण न्यायिक घोषणाएँ:

  • राजस्थान बनाम भारत संघ (1977): राजस्थान राज्य बनाम भारत संघ ( ए आई आर 1977 एस सी 1361 ) में उच्चतम न्यायालय का निर्णय था कि अनुच्छेद 356 के अधीन उदघोषणा का आधार है राष्ट्रपति का आत्मपरक समाधान और न्यायालय न तो राष्ट्रपति के समाधान के स्थान पर अपना समाधान रख सकता है और न ही वह अनुच्छेद 74 ( 2 ) को दृष्टि में रखते हुए मंत्रिपरिषद द्वारा राष्ट्रपति को दी गई सलाह के बारे में जांच-पड़ताल कर सकता है।
  • एस.आर. बोमनाई बनाम भारत संघ: इस मामले में अदालत ने कहा कि भारत के राष्ट्रपति को संसद के दोनों सदनों द्वारा उसकी घोषणा को मंजूरी दिए जाने के बाद ही अपनी शक्तियों का प्रयोग करना चाहिए। राज्य सरकार को बर्खास्त करने की राष्ट्रपति की शक्ति निरपेक्ष नहीं है। इस प्रकार, इस मामले ने केंद्र के राज्यों की स्थिति को मजबूत किया।
  • हरियाणा बनाम पंजाब राज्य: इस मामले में, “सहकारी संघीय” शब्द का उपयोग भारत के लिए किया गया था और शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य में संविधान को संघीय की तुलना में अधिक एकात्मक कहा गया था।
  • पश्चिम बंगाल राज्य बनाम संघ: यह मामला भारतीय राज्यों द्वारा संप्रभु शक्तियों के अभ्यास के मुद्दे से निपटा गया। इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि भारतीय संविधान पूर्ण संघवाद के सिद्धांत को बढ़ावा नहीं देता है। सुप्रीम कोर्ट ने यह भी कहा कि केंद्र सरकार किसी भी मुद्दे के लिए अंतिम अधिकार है।
  • संघ सरकार को दिए गए अधिक वजन के साथ संघ और राज्य सरकार दोनों के बीच वितरित राजनीतिक शक्ति।
  • न्यायालय आगे चार विशेषताओं को बताता है कि भारतीय संविधान एक पारंपरिक संघीय संविधान नहीं है।
  • एक देश; एक संविधान: अदालत द्वारा पहली विशेषता पर प्रकाश डाला गया है कि भारत का संविधान सर्वोच्च दस्तावेज है जो सभी राज्यों को नियंत्रित करता है और संघीय राज्य में आवश्यक रूप से प्रत्येक राज्य के लिए अलग-अलग गठन का प्रावधान नहीं है।
  • राज्यों को कोई संविधान संशोधन शक्ति नहीं: दूसरी विशेषता न्यायालय द्वारा उजागर की गई है कि राज्यों के पास संविधान को बदलने की कोई शक्ति नहीं है लेकिन केवल केंद्र सरकार के पास भारत के संविधान को बदलने की शक्ति है।
  • न्यायपालिका अंतिम अनुमोदनकर्ता है: अदालत द्वारा तीसरी विशेषता पर प्रकाश डाला गया है कि भारतीय संविधान किसी भी कार्रवाई को अमान्य करने के लिए अदालतों पर सर्वोच्च शक्ति प्रदान करता है जो संविधान का उल्लंघन करता है।
  • मुद्दों की प्रकृति द्वारा शक्तियां: अदालत द्वारा चौथी विशेषता पर प्रकाश डाला गया है कि शक्तियों का वितरण केंद्र सरकार द्वारा स्थानीय नीतियों और राज्य सरकार द्वारा स्थानीय नीतियों को सुविधाजनक बनाता है।

भारत संघवाद में मुद्दे

  • वित्त: संसद द्वारा वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) लागू करने के बाद, कराधान की पर्याप्त मात्रा केंद्र सरकार के हाथों में चली गई है। जीएसटी परिषद- एक संघीय निकाय को युक्तिसंगत बनाने की तत्काल आवश्यकता है ताकि राज्यों के हितों की रक्षा की जा सके।
  • चुनाव के दौरान कानून और व्यवस्था: राज्य आरोप लगाते रहे हैं कि केंद्र सरकार भारत के चुनाव आयोग जैसे वित्तीय निकायों को व्यवस्थित रूप से हटाने के लिए अपनी शक्तियों का दुरुपयोग कर रही है। चुनाव के दौरान वे केंद्रीय बलों पर आरोप लगाते हैं कि कानून और व्यवस्था बनाए रखने की तुलना में उनके जनादेश से अधिक है।
  • अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद: अंतर-राज्य जल विवाद भी केंद्र और राज्यों के बीच टकराव का एक बड़ा मुद्दा रहा है।

COVID-19 महामारी: भारतीय संघवाद का विश्लेषण करने का समय

  • भारतीय संघवाद के संबंध में COVID -19 महामारी ने बहुत कुछ सिखाया है।
  • कोरोना की पहली लहर के दौरान केंद्र सरकार ने आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 और महामारी रोग अधिनियम 1897 में दी गई अपनी शक्तियों का उपयोग करते हुए महामारी को अच्छी तरह से संभाला था। लेकिन बाद में सरकार की तरफ से हुई लापरवाही ने दूसरी लहर में COVID का विस्फोट कर दिया और देश के हेल्थ सिस्टम की पोल खोल कर रख दी।

भारतीय संघवाद पर COVID-19 महामारी के प्रभाव

  • शक्तियों का केंद्रीकरण: डीएम अधिनियम की धारा 62 में केंद्र सरकार को असाधारण शक्तियां प्रदान की जाती हैं, जिसके द्वारा केंद्रीय मंत्रालयों, वैधानिक निकायों, राज्य सरकारों आदि में कोई भी अधिकार भारत सरकार के गृह मंत्रालय से निर्देश लेने के लिए बाध्य होता है।
  • महत्वपूर्ण कार्यों को दरकिनार कर घटिया राजनीति: केंद्र और संबंधित राज्यों के राजनीतिक दलों के बीच राजनीतिक दोष का खेल भी बढ़ गया है। केंद्र से अलग राज्यों में शासन करने वाले राजनीतिक दल केंद्र सरकार पर राहत संसाधनों के आवंटन में पक्षपातपूर्ण आचरण का आरोप लगाते रहे हैं।
  • राज्य सूची पर अतिक्रमण: चूंकि केंद्र सरकार के पास अधिक वित्तीय शक्तियां हैं, इसलिए यह राज्यों में अधिक से अधिक कल्याणकारी योजनाएं शुरू करने की अनुमति देता है। यह राज्यों की सूची में एक अप्रत्यक्ष अतिक्रमण है
  • वित्त की कमी
  • COVID-19 की वजह से लॉकडाउन के कारण राज्यों के साथ, राज्यों के राजस्व के स्रोत ढह गए हैं।
  • राज्यों के राजस्व का अधिकांश हिस्सा शराब की बिक्री, संपत्ति के लेनदेन से स्टांप शुल्क और पेट्रोलियम उत्पादों पर बिक्री कर से आता है।
  • हालांकि, उनका खर्च जैसे कि ब्याज भुगतान, सामाजिक क्षेत्र की योजनाएं और कर्मचारियों का वेतन अपरिवर्तित रहता है।
  • इसके अलावा, राज्यों को अब परीक्षण, उपचार और संगरोध सहित अपने स्वास्थ्य के बुनियादी ढांचे और COVID-19 उपायों पर अधिक खर्च करने के लिए कहा जाता है। राज्यों के जीएसटी संग्रह भी बुरी तरह से प्रभावित हुए हैं क्योंकि अभी भी केंद्र द्वारा उन्हें बकाया नहीं दिया गया है। एफआरबीएम अधिनियम के अनुसार, राज्य एक निश्चित सीमा से अधिक बाजार से उधार नहीं ले सकते।
  • इसके अलावा, PM-CARES राहत कोष को कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (CSR) योगदान के दायरे में रखा गया है। हालांकि, COVID -19 के लिए ‘मुख्यमंत्री राहत कोष’ या ‘राज्य राहत कोष’ में योगदान स्वीकार्य सीएसआर व्यय के रूप में योग्य नहीं है।
  • संघवाद पर संवैधानिक प्रावधानों को पुनर्जीवित करने की आवश्यकता है।
  • सरकारी तंत्र के कुशल कामकाज के लिए राज्यों और केंद्र के बीच निरंतर घर्षण को कम किया जाना चाहिए।
  • जिन संस्थानों को संघवाद की रक्षा के लिए बनाया गया है जैसे कि जीएसटी परिषद, नीति आयोग, वित्त आयोग, चुनाव आयोग, आदि को संघवाद को नुकसान पहुंचाने वाले मुद्दों की देखभाल के लिए मजबूत और सशक्त होना चाहिए।

प्रश्न

सहकारी संघवाद से आप क्या समझते हैं? क्या आपको लगता है कि भारत के सहकारी संघवाद चरित्र ने इसे COVID-19 जैसी आपदा को और अधिक कुशलता से प्रबंधित करने की अनुमति दी है?