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International Relations

International Relations

भारत पाकिस्तान बैकचैनल डिप्लोमेसी

India Pakistan Backchannel Diplomacy

प्रासंगिकता

  • जीएस 2 || अंतरराष्ट्रीय संबंध || भारत और उसके पड़ोसी देश

सुर्खियों में क्यों?

भारत और पाकिस्तान के संबंध में हालिया घटनाक्रम बताते हैं कि 2020 से दोनों देशों बैकचैनल कूटनीति चल रही है।

विवरण

  • दोनों देशों के बीच बैकडोर बात चल रही है, जो मीडिया, विपक्ष और लोगों से दूर है।
  • आमतौर पर, दोनों देशों के बीच कुछ मुद्दों ने सरल समाधानों को परिभाषित किया है। समाधान को रोकने वाली कठिनाइयों में मीडिया के दबाव का इतिहास को देखा जा सकता है।
  • इसके अलावा जनता की राय, विपक्ष के हमले, जासूसी, बातचीत की संवेदनशीलता, समझौतों तक पहुंचने में विफलता, परिणाम, हस्तक्षेप करने वाली घटनाओं और इसी तरह की समस्याओं पर विचार आदि शामिल है।

एक बैकचैनल वार्तालाप क्या है?

  • बैकचैनल वार्ता का उपयोग गैर-आधिकारिक चैनलों के माध्यम से एक-दूसरे से बात करने के लिए किया जाता है, ताकि देशों के सामने आने वाली कई समस्याओं और उपलब्ध विभिन्न विकल्पों पर चर्चा की जा सके और उनमें से प्रत्येक के परिणाम और आपकी क्षमता उन्हें लागू किया जा सके।
  • भारत-पाकिस्तान सीमा कमांडरों द्वारा दोनों देशों के बीच सभी समझौतों का कड़ाई से पालन करने के एक महीने से अधिक समय बाद आधिकारियों अनुपस्थिति बैकचैनल वार्ता को दूर कौड़ी दिखती है। हालांकि, इस प्रकार की वार्ता को दोनों देशों की प्रधानमंत्री की अनुमति मिल चुकी है।

भारत और पाकिस्तान के बीच महत्वपूर्ण घटनाक्रम

  • भारत और पाकिस्तान के प्रत्याशियों के बीच बैकचैनल्स के इतिहास या आधिकारिक रूप से स्वीकृत संपर्कों पर एक नजर अनुदेशात्मक है। उन्होंने सबसे खराब समय में काम किया है, जिसमें युद्ध, आतंकवादी हमले और सैन्य कार्रवाई शामिल हैं।
  • सबसे पहले, नियंत्रण रेखा पर भारत-पाकिस्तान सीमा कमांडरों द्वारा युद्धविराम का पालन करने के लिए भारत-पाकिस्तान समझौता। यह राजनयिक स्तर और उच्च-स्तरीय राजनीतिक

अनुमोदन में समन्वय को इंगित करता है।

  • दूसरा, लंबे समय तक चल रहे सिंधु जल संधि की वार्ता सहित कार्यक्रम इसी रास्ते के माध्यम से हुआ था। इसके अलावा, स्पोर्ट्स वीजा देने में भी बैकचैनल प्रक्रिया ने अहम योगदान दिया था।
  • तीसरा, हाल ही में देखा जाए तो सामान्य रुख के विपरीत, सत्ता पक्ष द्वारा चुनावी भाषणों में पाकिस्तान का कोई जिक्र नहीं था। इसक अलावा, पाकिस्तान के साथ व्यापार पर
  • भारत का यू-टर्न और इस पर विदेश मंत्रालय (एमईए) की चुप्पी साबित करती है कि दोनों देशों के बीच गुप्त वार्ता हो रही है।

2003 के समझौते के लिए नवीनतम पुनः प्रतिबद्धता का महत्व:

  • यह समझौता कश्मीर में जमीन पर सुरक्षा स्थिति में सुधार में योगदान दे सकता है।
  • भारत ने अक्सर आरोप लगाया है कि संघर्ष विराम उल्लंघन के कई उद्देश्य आतंकवादियों को घुसपैठ में मदद करना है। इससे अब घुसपैठ की कोशिशें कम हो सकती है और आतंकी गतिविधियों पर लगाम लगाया जा सकता है।

भारत-पाकिस्तान के बीच हालिया घटनाक्रम

  • दोनों पक्ष पिछली बार 2015 में क्रिसमस के दिन उच्चतम स्तर पर जुड़े थे, जब भारतीय प्रधानमंत्री पाकिस्तानी प्रधानमंत्री से मिलने के लिए अघोषित यात्रा करते हुए लाहौर पहुंचे थे।
  • 2 जनवरी 2016 को पठानकोट एयरबेस हमले के कारण संवाद जल्द ही टूट गया और उसके बाद जम्मू कश्मीर के उरी में सैन्य ठिकानों पर आतंकियों ने हमला किया, जिसका भारत ने पाकिस्तान की सीमा में सर्जिकल स्ट्राइक के साथ सख्त कार्रवाई को अंजाम दिया। 14 फरवरी 2019 को पुलवामा आतंकी हमले और भारत द्वारा बालाकोट ऑपरेशन के कारण द्विपक्षीय संबंधों में तेजी से गिरावट आई।

भारत-पाकिस्तान संबंधों के लिए बैक चैनल प्रक्रिया की आवश्यकता

  • निम्नलिखित कारणों से भारत और पाकिस्तान के बीच जुड़ाव अपरिहार्य है
  • एक, पाकिस्तान के लिए कमजोर आर्थिक स्थिति और वित्तीय कार्रवाई टास्क फोर्स के बढ़ते दबाव से सभी आतंकवादी सुरक्षित ठिकानों को बंद करना।
  • दो, भारत के लिए लद्दाख में वास्तविक नियंत्रण रेखा पर चीनी सेना के साथ गतिरोध और दो-सामने युद्ध की स्थिति की संभावना को खत्म करना।
  • तीन, अफगानिस्तान में शांति के लिए भारत और पाकिस्तान के बीच भू राजनीतिक मुद्दों का बेहतर होना जरूरी है।

बैकचैनल्स की प्रभावशीलता

  • बैकचैनल कूटनीति के माध्यम से रचनात्मक संबंध संभव है।
  • वर्तमान स्थिति में, पाकिस्तान को एक बैकचैनल की स्थापना पर सरकार की नीति तेजी से निर्भर हो रही है।
  • बैक-चैनल कूटनीति के बिना, पाकिस्तान के साथ रचनात्मक जुड़ाव की संभावनाएं धूमिल दिखती हैं।

अब बैकचैनल की जरूरत

  • वर्तमान परिदृश्य में, सरकारी रणनीति गंभीर रूप से पाकिस्तान के साथ एक बैकचैनल पर निर्भर हो रही है। जितना जल्दी हो सके, बैकचैनल दोनों देशों के लिए बेहतरी के लिए काम करेगा। इसी रास्तें सभी मुद्दों पर चर्चा करके दोनों देशों के बीच जमी बर्फ को पिघलाया जा सकता है।
  • ऐसा देखा जा रहा है कि दोनों देश के बीच 2020 से ही बैकचैनल के द्वारा वार्ता हो रही है और अगर इस दौरान कोई निर्णय लिया जाता है, तो इसमें कोई आश्चर्य नहीं होना चाहिए।
  • यह सच है कि भारत और पाकिस्तान के बीच कड़वे इतिहास को देखते हुए दोस्ती और विश्वास की बातें असंभव लग सकती है, लेकिन वार्ता बहुत जरूरी है।

अतीत से उदाहरण

  • कई संकेत बताते हैं कि बैक-चैनल डिप्लोमेसी ने बातचीत को आगे बढ़ाने का काम किया है और दोनों पक्षों के बीच संयुक्त बयान देने में मदद की है, जिसकी शुरुआत फरवरी 2021 में कश्मीर के “शांतिपूर्वक” कश्मीर मुद्दे को हल करने के लिए पाकिस्तान सेना प्रमुख के आह्वान के साथ हुई थी।
  • 1988 में राजीव गांधी काल के दौरान शांति वार्ता के लिए एक चैनल शुरू हुआ, जो जॉर्डन के क्राउन प्रिंस हसन द्वारा समर्थित था। हालांकि, पाकिस्तान के जनरल की मृत्यु ने बिना किसी समाधान के प्रक्रिया को समाप्त कर दिया।
  • कारगिल युद्ध के दौरान, पीएम अटल बिहारी वाजपेयी ने युद्धविराम समझौते को अंतिम रूप देने के लिए एक बैक-चैनल वार्ताकार नियुक्त किया था।
  • 2016 में छह पूर्व पाकिस्तानी उच्चायुक्त नौ पूर्व भारतीय उच्चायुक्तों के साथ ट्रैक- II परामर्श के लिए दिल्ली गए।
  • पाकिस्तान ने COVID -19 युक्त दक्षिण एशियाई स्तर पर सहयोग के लिए भारत के पांच प्रस्तावों का समर्थन किया।
  • भारत ने पाकिस्तान के प्रधानमंत्री को श्रीलंका ले जाने वाले विमान की अनुमति दी, जहां पाकिस्तानी नेता ने कोलंबो के लिए 50 मिलियन अमरीकी डालर की रक्षा लाइन की घोषणा की।
  • हालांकि, बैकचैनल वार्ताओं के इन स्पष्ट संकेतों के दौरान, दोनों पक्षों ने कश्मीर मुद्दे पर अपने संबंधित पदों को बनाए रखा है।
  • नवंबर 2020 में पाकिस्तान सरकार ने जब गिलगित-बाल्टिस्तान को अनंतिम-प्रांतीय दर्जा प्रदान करने के बाद, भारत ने इस कदम को खारिज करते हुए, इसे “भारत का अभिन्न अंग” माना है।

नौकरशाही की व्यस्तता बनाम बैकचैनल वार्ता (ट्रैक I बनाम ट्रैक II / III वार्ता)

पठानकोट हमले के बाद भारतीय और पाकिस्तानी सरकारों के बीच विश्वास की कमी के बीच बैक-चैनल वार्ता की उपयोगिता फिर से जागृत हुई है। दोनों सरकारें भाग लेना चाहती हैं, लेकिन हमलों ने इस प्रक्रिया को धीमा कर दिया है।

बैक-चैनल संवाद का उद्भव

  • पाकिस्तान के पूर्व विदेश मंत्री खुर्शीद महमूद कसूरी के बुक ‘ Neither a Hawk nor a Dove ‘ ने दोनों देशों के बीच 2005-2008 के बीच उनके कार्यकाल के दौरान बैक-चैनल
  • संवाद का पहली बार गहराई से वर्णन किया है। उन्होंने लिखा कि यह मार्ग और दोनों देशों के पारस्परिक रूप से लाभप्रद सहयोग करने में मदद करता है।

ट्रैक I वार्ता

आतंकी हमलों के बावजूद, ट्रैक I वार्ता आगे बढ़नी चाहिए क्योंकि गैर-राज्य अभिकर्ता शामिल हैं, शांति प्रकिया को आगे बढ़ते नहीं देखना चाहते हैं। हालांकि, मीडिया की अवास्तविक उम्मीदों के विकास का नौकरशाही की व्यस्तता पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। परिणामस्वरूप, एक संतुलित दृष्टिकोण बनाए रखने के लिए, भारत को दोनों चैनलों के माध्यम से पाकिस्तान को संलग्न करना चाहिए।

कूटनीतिक पहुंच

  • किसी भी स्तर पर हो, लेकिन जल्द से जल्द पाकिस्तान के साथ बातचीत फिर से शुरू करना बहुत महत्वपूर्ण है।
  • इन पर अब पाकिस्तान की ओर से कूटनीतिक पहुंच का निरंतर प्रयास का हिस्सा होना चाहिए, न कि एक-दूसरे के संबंधों को लेकर।
  • जबकि पाकिस्तान में राजनीतिक और सैन्य हलकों के भीतर विभिन्न राष्ट्रीय सुरक्षा मुद्दों पर मतभेद हो सकते हैं, इस धारणा पर सामान्य सहमति है कि भारत एक प्राथमिक खतरा है।
  • व्यापक वार्ता के तहत मुद्दों को उठाकर बातचीत की प्रक्रिया शुरू की जा सकती है और जो संभव है उस पर ध्यान केंद्रित करने के लिए वार्ता का कार्यक्रम निर्धारित किया जाना चाहिए। हालांकि आतंकवाद से संबंधित मुद्दों को राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकारों द्वारा नियंत्रित किया जाना चाहिए, विदेशी सचिव कश्मीर पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं।

दो फ्रंट पर युद्ध अधिक वास्तविक

  • भारत के लिए, लद्दाख में वास्तविक नियंत्रण रेखा पर पीपुल्स लिबरेशन आर्मी के साथ गतिरोध ने दो-फ्रंट युद्ध की संभावना को और अधिक वास्तविक बना दिया है , जिससे पाकिस्तान के साथ तनाव को कम करने पर ज्यादा ध्यान देने की जरूरत है।
  • दिल्ली और इस्लामाबाद दोनों के लिए, अफगानिस्तान में क्षेत्रीय सीमाओं के साथ-साथ उनकी सीमाओं पर एक टकराव प्रदान न करके परिपक्व रूप से मुद्दों से निपटने के जरूरत है।

आगे का रास्ता

  • दोनों देशों को अपने बीच एक रिश्तों में खटास को कम करने के लिए कई चीजें विपक्ष, मीडिया और जनता की चकाचौंध से दूर रहने की जरूरत है।
  • आमतौर पर, दोनों देशों के बीच, कुछ मुद्दों ने सरल समाधानों को परिभाषित किया है। समाधान को रोकने वाली कठिनाइयां उनके पूराने रिश्तों, मीडिया के दबाव से दूर रहने की जरूरत है।
  • कॉन्फिडेंस-बिल्डिंग पहल (सीबीएम) को “आत्मविश्वास की कमी” को दूर करने के लिए किया जाना चाहिए, लेकिन उनका उपयोग विवाद समाधान के स्थान पर नहीं किया जाना चाहिए।
  • आपसी सहयोग स्थापित करने के लिए, आर्थिक सहयोग और व्यापार को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। आतंकवाद और गैर-राज्य अभिनेता ऐसे मुद्दे हैं जिन्हें संस्थागत प्रक्रियाओं के माध्यम से एक साथ निपटना चाहिए।

प्रश्न

बैकचैनल कूटनीति से आप क्या समझते हैं? भारत और पाकिस्तान के बीच बैकचैनल कूटनीति के अस्तित्व और महत्व पर विश्लेषण कीजिए।

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