प्रासंगिकता:

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सुर्खियों में क्यों?

वन संरक्षण अधिनियम में संशोधन से वनों की सुरक्षा कमजोर हो सकती है।

वर्तमान प्रसंग:

केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 (FCA) में कई संशोधनों का प्रस्ताव किया है, जो बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को वन क्षेत्रों में अधिक आसानी से प्रवेश करने में सक्षम बना सकता है।

संशोधन:

मार्च 2021 में केंद्रीय मंत्रिमंडल के साथ संशोधनों को कथित तौर पर साझा किया गया था लेकिन उन्हें सार्वजनिक नहीं किया गया था। लेखकों के कब्जे में इन दस्तावेजों के अनुसार ये, “रेलवे, सड़कों, वृक्षारोपण, तेल की खोज, वन्यजीव पर्यटन और जंगलों में रणनीतिक परियोजनाओं के लिए” छूट देने का प्रस्ताव करते हैं।

संशोधन के प्रमुख प्रस्ताव:

• सर्वेक्षण और अन्वेषण में रियायतें
• जंगलों के अंदर रेलवे और सड़कों पर छूट
• वन लेन पर पट्टे
• वृक्षारोपण करने पर छूट
• वन्यजीव पर्यटन, प्रशिक्षण बुनियादी ढांचे के लिए छूट
• राज्य रणनीतिक / सुरक्षा परियोजनाओं के लिए वन मंजूरी दे सकते हैं
• सुप्रीम कोर्ट के फैसले की कवरेज को सीमित करता है
• ‘नो–गो’ क्षेत्रों का निर्माण

संशोधन में प्रस्ताव:

• इस प्रस्ताव का उद्देश्य राज्य सरकारों को निजी व्यक्तियों और निगमों को वन भूमि पट्टे पर देना भी है। यदि प्रस्तावित संशोधन लागू होते हैं, तो वे 1996 के निर्णय के प्रावधानों को कमतर करेंगे।
• संशोधन, हालांकि, FCA की प्रयोज्यता को मजबूत करने के लिए दो बदलावों का प्रस्ताव करते हैं, दस्तावेजों के अनुसार:
  • Toजंगल की पहचान की प्रक्रिया को समयबद्ध तरीके से पूरा करना
  • ‘नो–गो’ क्षेत्रों के निर्माण को सक्षम करने के लिए, जहां विशिष्ट परियोजनाओं की अनुमति नहीं होगी

वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980:

• FCA प्रमुख कानून है जो देश में वनों की कटाई को नियंत्रित करता है। यह केंद्र सरकार द्वारा पूर्व मंजूरी के बिना किसी भी “गैर–वानिकी” उपयोग के लिए जंगलों की कटाई को प्रतिबंधित करता है।
• मंजूरी प्रक्रिया में स्थानीय वन अधिकार-धारकों और वन्यजीव अधिकारियों से सहमति प्राप्त करना शामिल है। केंद्र को ऐसे अनुरोधों को अस्वीकार करने या कानूनी रूप से बाध्यकारी शर्तों के साथ अनुमति देने का अधिकार है।
• 1996 में एक ऐतिहासिक फैसले में, सुप्रीम कोर्ट ने सभी क्षेत्रों में एफसीए के कवरेज का विस्तार किया, जिसने एक जंगल की शब्दकोश परिभाषा को संतुष्ट किया; पहले केवल जंगलों के रूप में अधिसूचित भूमि को ही FCA के प्रवर्तन द्वारा संरक्षित किया गया था।
• FCA केवल पांच वर्गों वाला एक संक्षिप्त कानून है। अधिनियम की धारा 1 कानून के कवरेज की सीमा को परिभाषित करती है; धारा 2 वन क्षेत्रों में गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाती है, और शेष सलाहकार समितियों के निर्माण, नियम बनाने और दंड की शक्तियों से संबंधित हैं।
  • प्रस्तावित संशोधन धारा 1 और 2 में परिवर्धन और परिवर्तन की बात करते हैं।
  • प्रस्तावित नई धारा 1 ए में कहा गया है, वन भूमि पर FCA के आवेदन को छूट देने के लिए एक प्रावधान जोड़ा गया है, जिसका उपयोग “विस्तारित पहुंच ड्रिलिंग” (ERD) के माध्यम से तेल और प्राकृतिक गैस के भूमिगत अन्वेषण और उत्पादन के लिए किया जाता है।

नई छूट:

• यह छूट केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित नियमों और शर्तों के अधीन है।
• धारा 2 में जोड़ा गया एक नया विवरण कहता है कि जंगल में भावी गतिविधि के लिए “सर्वेक्षण, टोही, पूर्वेक्षण, अन्वेषण या जांच” को “गैर–वानिकी गतिविधि” के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जाएगा।
• इसका मतलब है कि इस तरह के सर्वेक्षण कार्यों के लिए सरकार से किसी पूर्व अनुमति की आवश्यकता नहीं होगी।
• एकमात्र अपवाद तब होगा यदि गतिविधि किसी वन्यजीव अभयारण्य, राष्ट्रीय उद्यान या बाघ अभयारण्य में आएगी।
• 25.10.1980 (जिस दिन FCA पारित किया गया था) से पहले, किसी सरकारी एजेंसी द्वारा रेल लाइन या सड़क स्थापित करने के लिए, रेलवे द्वारा अधिग्रहित की गई भूमि को, वन मंजूरी लेने से छूट प्रदान की जाएगी – यदि वे भूमि का, जिस उद्देश्य के लिए वह ली गई थी, उसी उपयोग के लिए प्रयोग करते हैं तो।
• यह प्रस्तावित धारा 1 ए के एक प्रावधान में शामिल है। यह छूट नियमों और शर्तों के अधीन है कि केंद्र सरकार उन दिशानिर्देशों के माध्यम से इन्हें निर्धारित करेगी, जिनमें वनों के नुकसान की भरपाई के लिए पेड़ लगाना शामिल है।
• FCA की धारा 2 (iii) में केंद्र सरकार के स्वामित्व या नियंत्रण वाले किसी भी निजी व्यक्ति / निगम / संगठन को वन भूमि को पट्टे पर देने से पहले केंद्र सरकार की मंजूरी की आवश्यकता होगी।
• हालांकि, इस क्लॉज को प्रस्तावित संशोधन में जानबूझ कर हटा दिया गया है। इसका मतलब यह हो सकता है कि राज्य सरकारें केंद्र की पूर्व स्वीकृति के बिना वन भूमि के उपयोग के लिए पट्टे जारी कर सकती हैं।

संशोधन:

• धारा 2 की एक नई व्याख्या “गैर-वन-प्रयोज्य” की परिभाषा से ताड़ और तेल-वहन करने वाले पेड़ों की देशी प्रजातियों के वृक्षारोपण को छूट देने का प्रस्ताव करती है।
• चूंकि FCA वन भूमि को “गैर–वन प्रयोजन” में परिवर्तित करने के लिए लागू होता है, इसलिए इस प्रस्तावित संशोधन का प्रभावी रूप से मतलब होगा कि जो कोई भी ऐसे वन लगाने के लिए प्राकृतिक जंगल खाली करना चाहता है, उसे सरकार से किसी भी अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होगी।
• सरकार केवल प्रतिपूरक वनीकरण और अन्य लेवी और क्षतिपूर्ति के भुगतान के लिए शर्तें लागू करेगी
• धारा 2 में एक अन्य व्याख्या में कहा गया है कि वृक्षारोपण या वनीकरण परियोजना को पूरी तरह से अधिनियम से छूट दी जाएगी, यदि वे उन भूमि पर आते हैं जिन्हें भारतीय वन अधिनियम के तहत अधिसूचित नहीं किया गया है, राज्य विशेषज्ञ समितियों द्वारा जंगलों के रूप में पहचाना नहीं गया है, या सरकारी रिकॉर्ड में 1980 से पहले और 31.12.2020 तक जंगलों के रूप में वर्णित किया गया है।
• एफसीए वन्यजीव संरक्षण से संबंधित गतिविधियों को “गैर–वानिकी” उद्देश्यों के रूप में वर्गीकृत करता है, जिसका अर्थ है – ऐसी गतिविधियों को जैसे – चेकपोस्ट, संचार अवसंरचना, बाड़, सीमा, आदि के निर्माण को – वन मंजूरी की आवश्यकता नहीं है।
• प्रस्तावित संशोधन इस सूची में वन और वन्यजीव प्रशिक्षण अवसंरचना और सरकार या वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 के तहत किसी भी प्राधिकरण द्वारा प्रबंधित चिड़ियाघरों और सफारी की स्थापना को भी शामिल करने का प्रस्ताव करता है। यह वनोपज कार्य योजना या केंद्र सरकार द्वारा मान्यता प्राप्त कार्य योजना के तहत स्वीकृत इकोटूरिज्म सुविधाओं को भी जोड़ सकता है।
• प्रस्तावित धारा 2 ए केंद्र सरकार को “सामरिक” या “राष्ट्रीय महत्व” की सुरक्षा परियोजनाओं के लिए वन भूमि पर परियोजनाओं के लिए राज्य सरकार की मंजूरी प्रदान करने के लिए, सशक्त कर सकती है।
• इन शर्तों के दायरे पर, या राष्ट्रीय महत्व के निर्धारण पर, या ऐसी परियोजनाओं के उदाहरणात्मक उदाहरण पर कोई स्पष्टता नहीं है।
• सर्वोच्च न्यायालय ने टी.एन. गोडावर्मन थिरुमुलकपाद बनाम भारत संघ और अन्य। (गोडावर्मन) 12 दिसंबर, 1996 को माना गया था कि FCA के तहत “वन” के अर्थ में न केवल वैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त वन शामिल होंगे; इसमें बिना सरकारी रिकॉर्ड में जंगल के रूप में दर्ज किसी भी क्षेत्र को शामिल किया जाएगा, फिर उसका स्वामित्व किसी के भी अधीन हो।
• इसलिए, FCA में प्रतिबंध, कानूनन और वास्तव में वनों पर लागू होगा।
• प्रस्तावित संशोधन में एक नई धारा 2B सम्मिलित है, जो केंद्र सरकार को उन वन क्षेत्रों का परिसीमन करने की अनुमति देगा जहां एक निश्चित समय के लिए विशिष्ट गैर-वन उपयोगों में रूपांतरण की अनुमति नहीं होगी।
• परिसीमन पूर्व–निर्धारित मानदंडों के आधार पर होगा। उदाहरण के लिए, इसका मतलब यह हो सकता है कि अगले 30 वर्षों के लिए एक निश्चित घने जंगल को कोयला खदान में बदलने की अनुमति नहीं होगी, लेकिन थर्मल पावर प्लांट के लिए इसे मंजूरी दी जा सकती है।

केस स्टडी:

• गोडावरमन मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने राज्यों को निर्देश दिया था कि वे उन वनों की एक सूची तैयार करने के लिए विशेषज्ञ समितियों का गठन करें जिन्हें भारतीय वन अधिनियम, 1927 (IFA) के तहत अधिसूचित नहीं किया गया था लेकिन जो FCA द्वारा संरक्षित किये जाने के योग्य थे।
  • कई राज्यों को इस आवश्यकता का अनुपालन करना शेष है। प्रस्तावित खंड 1 ए (iii) संशोधन शुरू होने के एक साल के भीतर इस प्रक्रिया को पूरा करने का दावा करता है।
  • प्रस्तावित धारा 1 ए (ii) FCA के दायरे से उन वनों को बाहर रखती है, जिन्हें वैसा ही सरकारी रिकॉर्ड (जैसे कि IFA के तहत अधिसूचित नहीं) में वर्णित किया गया था, और 1996 के फैसले से पहले जारी एक सरकारी आदेश द्वारा गैर–वन उपयोग में डाल दिया गया था।
• गीरेश अचार बनाम भारत सरकार और अन्य मामले में, कर्नाटक उच्च न्यायालय ने हाल ही में एक ऐसे मामले का निपटान किया जिसमें राज्य सरकार ने 1959 से 1969 तक “राज्य वन” (लेकिन एफडीए के अधीन अधिसूचित नहीं किया गया था) के रूप में वर्गीकृत भूमि को गैर-अधिसूचित करने और गैर-वन उद्देश्यों के लिए उन्हें विवर्तित करने के लिए कई आदेश पारित किये थे।
  • तब विस्थापित लोगों के पुनर्वास के लिए भूमि आवंटित की गई थी। राज्य सरकार ने 2017 में आरक्षित वनों के गैर-आरक्षण की इस प्रक्रिया को पूरा किया।
  • 4 मार्च, 2021 को, उच्च न्यायालय ने FCA की धारा 2 के तहत आवश्यक रूप से केंद्र सरकार की पूर्व स्वीकृति नहीं लेने के लिए राज्य सरकार के कार्यों को रद्द कर दिया। इसने वन भूमि के गैर-वन उपयोग की अनुमति देने के लिए जिम्मेदार किसी भी अधिकारी के खिलाफ आपराधिक कार्रवाई की सिफारिश की।
• 1996 के बाद से गोवा सरकार ने उन ’निजी वनों’ के सीमांकन के लिए कई विशेषज्ञ समितियों का गठन किया है जो व्यक्तियों के स्वामित्व में हैं और जिन्हें वनों के रूप में अधिसूचित नहीं किया गया है। लेकिन अभी इस प्रक्रिया की समाप्ति शेष है।
• जनवरी 2021 में, नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल ने देरी के लिए राज्य सरकार की आलोचना की और आगे देरी के मामले में जिम्मेदार अधिकारियों के खिलाफ सख्त कार्रवाई की चेतावनी दी।
• वन भूमि पर पट्टे जारी करने पर, केंद्र और हिमाचल प्रदेश सरकार ने, स्थानीय भूमि अधिकार रिकॉर्ड में वन भूमि के पट्टाधारकों में नाम दर्ज करने की राज्य की इच्छा पर 2018 से संचार किया है।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

भारत और दुनियाभर में किया जाने वाला विकास वन और पारिस्थितिकी तंत्र का परित्याग करके किया जा रहा है, फिर भी हम यह तय नहीं कर पा रहे हैं कि क्या अधिक महत्वपूर्ण है और इस दुविधा ने पर्यावरण को समग्र रूप से बहुत नुकसान पहुंचाया है। टिप्पणी करें। (250 शब्द)