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सुर्खियों में क्यों?

सरकारी थिंक टैंक नीति आयोग (NITI Aayog) ने हाल ही में कार्यक्रम राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 की समीक्षा करने की सिफारिश की है।

भारत में खाद्य सुरक्षा:

खाद्य और कृषि संगठन (एफएओ) के अनुसार, जब सभी लोगों के पास अपनी आहार आवश्यकताओं और एक सक्रिय और स्वस्थ जीवन के लिए खाद्य वरीयताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त, सुरक्षित और पौष्टिक भोजन की भौतिक और आर्थिक पहुंच हो तभी खाद्य सुरक्षा होती है।

खाद्य सुरक्षा के तीन महत्वपूर्ण आयाम हैं

• भोजन की उपलब्धता: मात्रा के साथ-साथ गुणवत्ता में पर्याप्त भोजन की उपलब्धता होनी जरूरी है।
• भोजन तक पहुंच: भोजन की पहुंच जिसमें आपूर्ति-श्रृंखला, पर्याप्त प्रावधान आदि शामिल हैं।
• भोजन का अवशोषण: पर्याप्त पोषण की स्थिति के साथ पर्याप्त भोजन का उपभोग करने की जनता की क्षमता।

खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013:

• खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए संसद ने 2013 में ‘राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013’ के रूप में कानून बनाया।
• इस अधिनियम को लोकप्रिय रूप से भोजन का अधिकार अधिनियम भी कहा गया, क्योंकि यह अधिनियम भारत की 33 बिलियन की आबादी के लगभग दो-तिहाई लोगों को रियायती खाद्यान्न उपलब्ध कराने के लिए सरकार पर वैधानिक दायित्व प्रदान करता है।
• सब्सिडाइज्ड फूड मुख्य स्तंभ था, जिस पर यह पूरा ढांचा आधारित है।

खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 के प्रावधान:

• कवरेज: अधिनियम ने कानूनी रूप से लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) के तहत सब्सिडी प्राप्त खाद्यान्न प्राप्त करने के लिए ग्रामीण आबादी के 75% और शहरी आबादी के 50% तक का अधिकार प्राप्त किया। इस प्रकार, लगभग दो-तिहाई आबादी अत्यधिक सब्सिडी वाले खाद्यान्न प्राप्त करने के लिए अधिनियम के अंतर्गत आती है।
• हकदार: इस अधिनियम के तहत महिलाओं और बच्चों के लिए पोषण का समर्थन सुनिश्चित करता है। गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाएं एमडीएम और आईसीडीएस योजनाओं के तहत मुफ्त में पौष्टिक भोजन की हकदार होंगी।
• इस योजना में 6-14 वर्ष की आयु के बच्चे भी एमडीएम और आईसीडीएस योजनाओं के तहत मुफ्त पौष्टिक भोजन के हकदार होंगे।
• गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं को 6,000 रुपये से कम का मातृत्व लाभ भी प्रदान नहीं किया जाता है। यह अधिनियम महिलाओं को घर की सबसे बड़ी महिला की पहचान करके राशन कार्ड जारी करने के लिए भी अधिकार देता है।
• केंद्र सरकार राज्यों को राज्य के भीतर खाद्यान्न के परिवहन पर किए गए खर्च को पूरा करने के लिए सहायता करती है और मानदंडों के अनुसार उचित मूल्य की दुकान (एफपीएस) के डीलरों के मार्जिन को भी संभालती है।
• खाद्यान्न की आपूर्ति नहीं होने की स्थिति में लाभार्थियों को खाद्य सुरक्षा भत्ता देने का प्रावधान है।
• पारदर्शिता: पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए पीडीएस से संबंधित रिकॉर्ड का खुलासा करने के लिए प्रावधान किए गए हैं।

भारत के अन्य खाद्य सुरक्षा कार्यक्रम:

• लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस): खाद्य सुरक्षा पर सरकारी व्यय का एक बड़ा हिस्सा खाद्य सब्सिडी पर खर्च किया जाता है, जो लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है।
• मिड डे मील योजना (एमडीएम): यह प्राथमिक शिक्षा के सार्वभौमिकरण के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए दुनिया का सबसे बड़ा स्कूल भोजन कार्यक्रम है। इसके तहत कक्षा छह से चौदह वर्ष की आयु के भीतर कक्षा 1-8 का प्रत्येक बच्चा स्कूल की छुट्टियों को छोड़कर हर दिन पका हुआ पौष्टिक भोजन के लिए पात्र है।
• एकीकृत बाल विकास सेवा योजना (ICDS): एकीकृत बाल विकास सेवा (ICDS) योजना मातृ एवं बाल स्वास्थ्य के संवर्धन और उनके विकास के लिए सबसे बड़ा राष्ट्रीय कार्यक्रम है।

भारत में खाद्य सब्सिडी:

• खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 के लागू होने के बाद, खाद्य सब्सिडी की लागत संघ और राज्यों के बजट में तेजी से बढ़ी है। हालांकि, सब्सिडी वाले भोजन को दूर नहीं किया जा सकता है, क्योंकि यह मुद्रास्फीति के कारण गरीबों को मूल्य अस्थिरता से बचाता है और खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करता है। वर्षों से, जबकि खाद्य सब्सिडी पर खर्च बढ़ा है, गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के अनुपात में कमी आई है।
• उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय खाद्य सब्सिडी के कार्यान्वयन के लिए नोडल मंत्रालय है ।
• खाद्य सब्सिडी खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग का सबसे बड़ा घटक है।
• खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग को आवंटित कुल बजट का 95% हिस्सा खाद्य सब्सिडी का है। वर्तमान में, खाद्य सब्सिडी में 81 करोड़ लोग शामिल हैं।
• 2021-22 के वित्तीय वर्ष के लिए, खाद्य सब्सिडी के लिए भारत का कुल परिव्यय 1 लाख करोड़ रुपये को पार करने की उम्मीद है।

खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 में समस्याएं:

• पारदर्शिता का अभाव: NFSA CAG की रिपोर्ट के अनुसार, यह योजना भारी बहिष्करण-समावेशन त्रुटि से ग्रस्त है।
• पीडीएस में कमियां: एक रिपोर्ट के मुताबिक, खाद्यान्न अपेक्षित लाभार्थियों तक नहीं पहुंचता है।
• भंडारण: रिपोर्ट की मानें तो उपलब्ध अनाज के लिए भंडारण स्थान की भी उचित व्यवस्था नहीं है।
• खाद्यान्नों की गुणवत्ता: खाद्यान्नों की गुणवत्ता भी कोई खास नहीं है और यहां तक कि कभी-कभी अनाज को अन्य अनाजों के साथ मिलाना पड़ता है।
• खाद्य सब्सिडी की निरंतर लागत: अधिनियम के कार्यान्वयन के बाद, भारी सब्सिडी वाले खाद्यान्नों की लागत का बोझ एक अनिश्चित स्तर तक बढ़ गया है।
• नीति आयोग की प्रमुख सिफारिशें:
• इस योजना की लगातार आलोचना की जा रही है, जिसके बाद नीति आयोग ने इस कानून के कामकाज की समीक्षा करना जरूरी समझा है। इस अधिनियम की समीक्षा नीति आयोग ने की जिसमें मुख्य आर्थिक सलाहकार भी शामिल थे। नीति आयोग ने निम्नलिखित सिफारिशों के साथ एक चर्चा पत्र जारी किया:
• कवरेज कम करें: सिफारिशें ग्रामीण आबादी के मौजूदा 75% से 60% और शहरी आबादी के मौजूदा 50% से 40% तक कवरेज को कम करने का सुझाव देती हैं।
• नवीनतम जनसांख्यिकीय आंकड़ों के अनुसार लाभार्थियों का संशोधन: इसमें नवीनतम जनसंख्या के अनुसार लाभार्थियों के संशोधन का भी प्रस्ताव किया गया है, जो वर्तमान में जनगणना- 2011 के माध्यम से किया जा रहा है।
• संशोधित केंद्रीय जारी मूल्य (CIP): NFSA लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) के तहत “पात्र गृहस्थी” से संबंधित व्यक्तियों को कानूनी अधिकार प्रदान करता है, जिन्हें रियायती मूल्य पर 3 रुपये किलो अनाज, 2 रुपये किलो गेहूं और 1 रुपये प्रति किग्रा मोटे अनाज दिए जाते हैं। इन्हें केंद्रीय निर्गम मूल्य (CIP) कहा जाता है। CIP का एक संशोधन उन मुद्दों में से एक है जिन पर चर्चा की गई है।

संशोधन का औचित्य:

• कानून में ही प्रावधान: अधिनियम की अनुसूची- I के तहत, रियायती मूल्य अधिनियम के प्रारंभ होने की तारीख से तीन साल की अवधि के लिए तय किए गए थे। जबकि अलग-अलग राज्यों ने अलग-अलग तारीखों पर अधिनियम को लागू करना शुरू किया था, इसके प्रभावी होने की तिथि 5 जुलाई 2013 है और इसलिए तीन-वर्ष की अवधि 5 जुलाई 2016 को पूरी हो गई थी। हालांकि, सरकार ने अभी तक सब्सिडी को संशोधित नहीं किया है।
• अन्य समितियों की सिफारिशें: शांता कुमार के तहत एचएलसी (उच्च स्तरीय समिति) ने जनसंख्या के 67% से कवरेज अनुपात को 40% तक कम करने की सिफारिश की थी। आर्थिक सर्वेक्षण- 2020-21 में केंद्रीय पूल से जारी खाद्यान्नों के केंद्रीय निर्गम मूल्य (CIP) में संशोधन की सिफारिश की गई थी, जो पिछले कई वर्षों से अपरिवर्तित है।
• खाद्य सब्सिडी की निरंतर लागत: यदि लाभकारी कवरेज को मौजूदा 75-50 पर छोड़ दिया जाता है, तो कवर किए गए लोगों की कुल संख्या मौजूदा 35 करोड़ से बढ़कर 89.52 करोड़ हो जाएगी, जो कि 8.17 करोड़ की वृद्धि है। इसके परिणामस्वरूप 14,800 करोड़ रुपये की अतिरिक्त सब्सिडी की आवश्यकता होगी।

सिफारिशों को लागू करने की चुनौतियां:

• COVID-19 महामारी के समय में, यह समाज के गरीब वर्ग पर दोहरा बोझ (बेरोजगारी और खाद्य असुरक्षा के मुद्दे) होगा।
• चुनौतियों को लागू करने के लिए, अधिनियम को संसद से संशोधन की आवश्यकता हो सकती है।
• सुधारों को लागू करने के लिए, संघ को राज्यों की सहमति सुरक्षित करनी होगी।

प्रश्न:

खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 के मुख्य प्रावधानों की गंभीर रूप से जांच कीजिए। क्या आपको लगता है कि इस अधिनियम की व्यापक समीक्षा की जानी चाहिए? कारण दीजिए।