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प्रवासी श्रमिकों पर NITI आयोग की मसौदा राष्ट्रीय नीति

NITI Aayog’s draft national policy on migrant workers – Know all key points about it

प्रासंगिकता:

जीएस 3 II भारतीय समाज II जनसंख्या II प्रवासन

सुर्खियों में क्यों?

NITI आयोग द्वारा प्रवासी श्रमिकों पर राष्ट्रीय नीति

वर्तमान संदर्भ:

  • कोविड -19 लॉकडाउन के दौरान बड़े शहरों से 10 मिलियन प्रवासियों (सरकार के अनुमान) के पलायन के मद्देनजर,
  • NITI आयोग के अधिकारियों और सिविल सोसाइटी के सदस्यों के एक कार्यसमूह ने साथ मिलकर राष्ट्रीय प्रवासी श्रम नीति का मसौदा तैयार किया है।

प्रवासियों की समस्या:

  • आधिकारिक अदर्शन: प्रवासी कार्यबल, आधिकारिक आंकड़ों में लगभग अदृश्य हैं। इस अनुपस्थिति का मतलब यह भी था कि वे राज्य द्वारा प्रस्तावित न्यूनतम सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों तक भी नहीं पहुँच सकते थे।
  • कोई सौदेबाजी की ताकत नहीं: प्रवासी श्रमिक बेहद विविध और असंतुष्ट कार्यबल हैं। उनके पास एजेंसी का अभाव है जिसके कारण उनके पास सामूहिक रूप से सौदा या समझौता करने की कोई शक्ति नहीं है। इसलिए वे शोषण के लिए अतिसंवेदनशील होते हैं।
  • राजनीतिक बहिष्करण: राजनीतिक दल हमेशा उन्हें राजनीतिक क्षेत्र के रूप में मान्यता या सम्मान नहीं देते हैं और न उनकी चिंताओं को ही संबोधित करते हैं।
  • कल्याणकारी योजनाओं और विकास कार्यक्रमों से बहिष्करण: अधिकांश कल्याणकारी योजनाएं प्रवासियों की उत्पत्ति के स्थान से जुड़ी हुई हैं। ऐसे में यदि वे अन्य स्थानों पर चले जाते हैं तो उन्हें इन लाभों का आनंद नहीं मिलता है।

मसौदे के बारे में:

  • मसौदे के अनुसार स्वास्थ्य सेवाओं, बुनियादी अधिकारों, खाद्य सुरक्षा, शिक्षा और अन्य जरूरतों तक उनकी पहुंच के लिए राजनीतिक समावेश आवश्यक है।
  • कई अन्य प्रशासनिक सुझाव भी हैं जैसे – केंद्र और राज्यों में श्रम मंत्रालय की प्रवासन इकाई में एक विशेष प्रवास इकाई की स्थापना; महत्वपूर्ण प्रवास गलियारों में अंतर-राज्य प्रवास प्रबंधन निकाय; राज्यों में सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों की पोर्टेबिलिटी; कौशल मानचित्रण योजनाओं की शुरूआत; और मनोवैज्ञानिक-सामाजिक सहायता के लिए एक राष्ट्रीय हेल्पलाइन की स्थापना।
  • मसौदे के अनुसार एक खंडित श्रम बाजार, आपूर्ति श्रृंखला और व्यापार मालिकों और श्रमिकों के बीच संबंधों को अस्पष्ट करता है। यह भी कहता है कि “प्रवासी श्रमिकों के संघीकरण में मौजूदा अंतराल उनके रोजगार की अनिश्चित प्रकृति का एक महत्वपूर्ण कारण है।”
  • प्रवासी श्रमिकों के बीच पारंपरिक अर्थों में ट्रेड यूनियन संभव नहीं हो सकता है। लेकिन उनकी स्थिति असंगठित श्रमिकों के मुकाबले भी बद्तर है।

मौजूदा कानून से संबंधित मुद्दे:

  • 2017 की रिपोर्ट ने तर्क दिया कि प्रवासी श्रमिकों के लिए विशिष्ट सुरक्षा कानून अनावश्यक था।
  • रिपोर्ट में अंतर-राज्य प्रवासी श्रमिक अधिनियम, 1979 की सीमाओं पर चर्चा की गई है। यह अधिनियम गैर-भेदभावपूर्ण मजदूरी, यात्रा और विस्थापन भत्ते, और उपयुक्त कार्य स्थितियों के लिए उनके अधिकार की रक्षा करके ठेकेदारों द्वारा श्रमिकों को शोषण से बचाने के लिए बनाया गया था।
  • हालाँकि, यह कानून – जो 1975 के ओडिशा कानून के मॉडल पर आधारित था – के तहत केवल ठेकेदार के माध्यम से पलायन करने वाले मजदूरों को शामिल किया गया था, और स्वतंत्र प्रवासियों को इसमें शामिल नहीं किया गया था।
  • 2017 की रिपोर्ट ने देश के असंगठित क्षेत्र के आकार को देखते हुए इस दृष्टिकोण पर सवाल उठाया।
  • इसने इन श्रमिकों के लिए एक व्यापक कानून बनाने का आह्वान किया, जिस पर सामाजिक सुरक्षा की वास्तुकला के लिए कानूनी आधार तैयार करने की परिकल्पना की गई थी।
  • NITI आयोग द्वारा नीति के मसौदे में उल्लेख किया गया है कि श्रम और रोजगार मंत्रालय को “प्रवासियों की सुरक्षा हेतु प्रभावी उपयोग” के लिए 1979 के अधिनियम में संशोधन करना चाहिए।

शासन का आधारभूत व्यावहारिक विवरण:

  • प्रवासी भारतीयों के कार्यक्रमों को लागू करने के लिए NITI का मसौदा संस्थागत तंत्रों, मंत्रालयों, राज्यों और स्थानीय विभागों के बीच समन्वय स्थापित करता है।
  • यह श्रम और रोजगार मंत्रालय की नीतियों के कार्यान्वयन के लिए नोडल मंत्रालय के रूप में पहचान करता है, और इसे अन्य मंत्रालयों की गतिविधियों में मदद करने के लिए एक विशेष इकाई बनाने की बात करता है।
  • यह इकाई, उच्च प्रवास क्षेत्रों में एक राष्ट्रीय श्रम हेल्पलाइन, सरकारी योजनाओं के लिए श्रमिक परिवारों के लिंक और अंतर-राज्य प्रवास प्रबंधन निकायों के प्रवास संसाधन केंद्रों का प्रबंधन करेगी।
  • विभिन्न मंत्रालयों में प्रवासन केंद्र बिंदु बनाए जाने चाहिए, जो सुझावों का मसौदा तैयार करती हैं।
  • अंतर-राज्य प्रवास प्रबंधन निकायों पर, इसका कहना है कि प्रमुख प्रवासन गलियारों से जुड़े स्रोत और गंतव्य राज्यों के श्रम विभागों को, प्रवासी कार्यकर्ता इकाईयों के माध्यम से एक साथ काम करना चाहिए।
  • स्रोत राज्यों के श्रम अधिकारियों को गंतव्य राज्यों के लिए प्रतिनियुक्त किया जा सकता है – जैसे, नई दिल्ली के बिहार भवन में बिहार के संयुक्त श्रम आयुक्त की प्रतिनियुक्ति का बिहार का प्रयोग।

प्रवासन को रोकने के तरीके:

  • एक ओर जहां यह विकास में प्रवासन की प्रमुख भूमिका को रेखांकित करता है, वहीं दूसरी ओर यह मसौदा प्रवास को रोकने के लिए कदमों की सिफारिश करता है; 2017 की रिपोर्ट की तुलना में यह एक महत्वपूर्ण अंतर है।
  • मसौदा, स्रोत राज्यों को “आदिवासियों की स्थानीय आजीविका में प्रमुख बदलाव लाने” के लिए न्यूनतम मजदूरी बढ़ाने के लिए कहता है (जिसके परिणामस्वरूप कुछ हद तक पलायन रुक सकता है)।
  • स्रोत राज्यों में सामुदायिक भवन संगठनों (CBO) और प्रशासनिक कर्मचारियों की अनुपस्थिति ने आदिवासियों को प्रवास की ओर धकेलते हुए विकास कार्यक्रमों तक उनकी पहुँच को बाधित किया है।
  • नीतियों में “प्रवासी श्रमिकों की सहायता के लिए पंचायतों की भूमिका को बढ़ावा देना” और “प्रवास की स्थितियों में सुधार के लिए शहरी और ग्रामीण नीतियों को एकीकृत करना” शामिल है।

डाटा की महत्ता:

  • मांग और आपूर्ति के बीच अंतर को भरने और सामाजिक कल्याण योजनाओं का अधिकतम लाभ सुनिश्चित करने में नियोक्ताओं की मदद करने के लिए यह मसौदा, केंद्रीय डेटाबेस के निर्माण की बात कहता है।
  • यह मंत्रालयों और जनगणना कार्यालय को, प्रवासियों और उप-आबादी की परिभाषाओं के अनुरूप होने, मौसमी और परिपत्र प्रवासियों तक पहुंच बनाने और मौजूदा सर्वेक्षणों में प्रवासी-विशिष्ट चर को शामिल करने के लिए कहता है।
  • दोनों दस्तावेज, जनगणना, जो एक दशक में केवल एक बार आयोजित की जाती है, के आंकड़ों में सीमित योग्यता देखते हैं।
  • 2017 की रिपोर्ट ने भारत के रजिस्ट्रार जनरल से कहा है कि प्रारंभिक सारणीयन के बाद एक साल से अधिक समय तक प्रवासन डेटा जारी न किया जाय, और उप-जिला स्तर, ग्राम स्तर और जाति डेटा शामिल किया जाय। इसने राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय से आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण में प्रवास से संबंधित प्रश्नों को शामिल करने और प्रवास पर एक अलग सर्वेक्षण करने के लिए भी कहा है।

शोषण को रोकना:

  • नीति का मसौदा शोषण के मुद्दों को संभालने के लिए प्रशासनिक क्षमता की कमी का वर्णन करता है।
  • राज्य के श्रम विभागों द्वारा, प्रवासन के मुद्दों के प्रति संबोधन बहुत कम है, और वे “मानव तस्करी को रोकने” के प्रयासों में रत हैं।
  • उन्होंने कहा, जनशक्ति की सामान्य बाधाओं के मद्देनजर ‘स्थानीय प्रशासन, निगरानी करने की स्थिति में नहीं है। यह मध्यस्थों के लिए स्थिति का फायदा उठाने और प्रवासियों को फंसाने के लिए अवसर बनाता है। ”
  • मसौदे कानूनी समर्थन और पंजीकरण और नासिक और ओडिशा के कुछ ब्लॉकों में संभावित शोषण पर नज़र रखने की ओर इशारा करता है;
  • यह छत्तीसगढ़ और झारखंड में तस्करी विरोधी इकाइयों द्वारा प्रवासन की प्रवृत्ति पर खराब पर्यवेक्षण को भी चिह्नित करता है।

प्रवासी श्रमिकों पर राष्ट्रीय नीति की सिफारिशें:

  • पंचायती राज, ग्रामीण विकास और आवास और शहरी मामलों के मंत्रालयों को उच्च प्रवास क्षेत्रों में प्रवास संसाधन केंद्र बनाने में मदद करने के लिए जनजातीय मामलों के प्रवासन डेटा का उपयोग करने की आवश्यकता है।
  • कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय को इन केंद्रों पर कौशल निर्माण पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है।
  • शिक्षा मंत्रालय को शिक्षा का अधिकार अधिनियम के तहत प्रवासी बच्चों की शिक्षा को मुख्यधारा में लाया जाना चाहिए, और प्रवासी बच्चों को स्थानीय भाषा के शिक्षक प्रदान किये जाने चाहिए।
  • आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय को शहरों में प्रवासियों के लिए रैन बसेरों, शॉर्ट स्टे (कम अवधि के लिए निवास) वाले घरों और मौसमी आवास के मुद्दों को संबोधित करना चाहिए।
  • राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (NALSA) और श्रम मंत्रालय को प्रवासी श्रमिकों के लिए तस्करी, न्यूनतम मजदूरी के उल्लंघन और कार्यस्थल में दुर्व्यवहार और दुर्घटनाओं के लिए शिकायत निवारण प्रकोष्ठ और फास्ट ट्रैक कानूनी प्रतिक्रियाएं स्थापित करनी चाहिए।

समाधान:

  • चूंकि श्रमिकों ने अतीत में पार्टियों और सरकारों को, कल्याण को आर्थिक विकास के महत्वपूर्ण घटक के रूप में देखने के लिए प्रेरित किया है इसलिए कल्याण और सामाजिक सुरक्षा के अधिकार-आधारित दृष्टिकोण में सफल होने के लिए कामगारों के पास एजेंसी होनी चाहिए और उन्हें राजनीतिकरण, संघीकरण और लामबंदी की सुविधा होनी चाहिए
  • सरकार ने यह सुनिश्चित करने के लिए कदम उठाए हैं कि कल्याणकारी कार्यक्रम, विशेष रूप से सार्वजनिक वितरण प्रणाली तक पहुंच, राज्य में पोर्टेबल हैं। इस मोर्चे पर, कुछ किया जाना चाहिए।
  • NITI Aayog का मसौदा औपचारिक कार्यबल में प्रवासी श्रमिकों को शामिल करते हुए श्रम-पूंजी संबंधों को फिर से जोड़ने का आह्वान है। यह एक मानवीय समाज और एक प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्था के उभरने के लिए आवश्यक है।
  • महाराष्ट्र जैसे राज्य ने विशेष रूप से प्रवासी छात्रों की आसान समझ और सीखने की सहज प्रक्रिया के लिए अन्य राज्य भाषा को पाठ्यक्रम में पेश किया है। ओडिशा ने प्रवासी श्रमिकों के बच्चों के लिए छात्रावास और बोर्डिंग स्कूल की व्यवस्था की। ये कुछ कदम हैं जो राज्यों द्वारा उठाए गए हैं; और अन्य राज्य भी प्रवासी श्रमिकों की बेहतरी के लिए इस तरह की पहल कर सकते हैं

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

भारत में आंतरिक प्रवास से संबंधित मुद्दे के बारे में लिखें, प्रवासी श्रमिकों पर एक राष्ट्रीय नीति की आवश्यकता क्यों थी?