प्रासंगिकता:

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सुर्खियों में क्यों?

खनन अधिकार MMDR संशोधन विधेयक के लिए नए नियम।

वर्तमान प्रसंग:

कोयला और खनन मंत्री प्रहलाद जोशी ने खनिजों और कोयला खनन अधिकारों के लिए नीलामी प्रक्रिया के नवीनीकरण को कारगर बनाने के लिए लोकसभा में 2021 में खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक पेश किया है।

भारत में खनन के बारे में:

• भारत 10 खनिज और 23 गैर-धातु खनिजों सहित 95 खनिजों का उत्पादन करता है, और इसमें लौह अयस्क, बॉक्साइट, क्रोमियम, मैंगनीज अयस्क, बेराइट, दुर्लभ पृथ्वी खनिज और खनिज लवणों का पर्याप्त भंडार है।
• भारतीय उप-मृदाओं में तटीय व अपतटीय कच्चा तेल और गैस, कोयला, लौह अयस्क, तांबा और बॉक्साइट प्रचुर मात्रा में हैं।
• वर्तमान में, खनन उद्योग सकल घरेलू उत्पाद में लगभग 2.5 प्रतिशत योगदान देता है।
• ईंधन, परमाणु और लघु खनिजों के अलावा, भारत के भौगोलिक क्षेत्र का केवल 20% खनन पट्टे पर है।
• भारत कोयले, लौह अयस्क, क्रोमाइट, अभ्रक और बॉक्साइट का दुनिया में अग्रणी उत्पादक है, भारत के कई खनिज भंडार को धन्यवाद।

भारत में खनन और खनिज क्षेत्र से जुड़ी शक्ति:

• इसे भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची की केंद्रीय सूची में शामिल किया गया है:
• क्रम संख्या 53: तेल क्षेत्र और खनिज तेल संसाधन विनियमन और विकास; पेट्रोलियम और पेट्रोलियम उत्पाद; अन्य तरल पदार्थ और ठोस पदार्थ जिन्हें संसद के कानून द्वारा खतरनाक रूप से ज्वलनशील माना जाता है।
• क्रम संख्या 54: खानों और खनिज उत्पादन का इस हद तक विनियमन कि इस तरह के विनियमन और विकास को संसद द्वारा कानून द्वारा संघ के हितों में समीचीन माना जाता है।
• ** क्रम संख्या 23: संघ के नियंत्रण के तहत नियमन और विकास के संबंध में सूची I के प्रावधानों के अधीन खानों और खनिज उत्पादन का विनियमन, राज्य सूची में शामिल है।
• भारत की संघीय संरचना में खनन:
• केंद्र सरकार भारत के क्षेत्रीय जल या विशेष आर्थिक क्षेत्र में समुद्र के नीचे खनिजों का स्वामित्व रखती है, और राज्य सरकारें राज्य की सीमाओं के भीतर खनिजों की स्वामी हैं।

** खनिज रियायत अधिनियम की शर्तों के तहत, राज्य सरकारें अपनी सीमाओं में पाये जाने वाले सभी खनिजों के लिए खनिज रियायतें प्रदान करती हैं – खनिज रियायत नियम, 1960 (MCR) को खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 (MMDR) के तहत बनाया गया था।

खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम (1957)

• खान और खनिज (विनियमन और विकास) अधिनियम (1957) भारत के खनन उद्योग को नियंत्रित करता है और सभी खनिजों पर लागू होता है, जिसमें सिर्फ मामूली खनिज और परमाणु खनिज शामिल नहीं हैं।
• यह भारत में खनन या पूर्वेक्षण लाइसेंस प्राप्त करने के लिए चरणों और आवश्यकताओं की व्याख्या करता है, जबकि छोटे खनिजों की जिम्मेदारी राज्य सरकारों पर होती है।
• (पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों के लिए विस्तार) अधिनियम, 1996 (PESA) के अनुसार, लघु खनिजों के लिए एक पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टे पर देने, या अनुसूचित क्षेत्रों, ग्राम सभा और पंचायतों में नीलामी द्वारा मामूली खनिजों के निष्कर्षण के लिए रियायत देने से पहले, उपयुक्त स्तरों पर सिफारिशें करनी चाहिए।)

विधेयक 2021 में प्रस्तावित बिंदु:

• खनिजों के अंत-उपयोग पर प्रतिबंध को हटाना: अधिनियम में केंद्र सरकार को किसी भी खदान को (कोयले, लिग्नाइट और परमाणु खनिजों के अलावा) अंत-उपयोग (एक स्टील-संयंत्र के लिए लौह अयस्क की खदान) के लिए उसे नीलामी के माध्यम से पट्टे पर देने हेतु आरक्षित करने का अधिकार दिया गया है। जबकि विधेयक में किसी भी खान विशेष को अंत-उपयोग के लिए आरक्षित नहीं करने का प्रावधान है।
• बंदी खानों द्वारा खनिजों की बिक्री: विधेयक में प्रावधान है कि बंदी खदानें (परमाणु खनिजों के अलावा) अपनी स्वयं के जरूरतों को पूरा करने के बाद, खुले बाजार में अपने वार्षिक खनिज उत्पादन का 50% तक बेच सकती हैं।
• कुछ मामलों में केंद्र सरकार द्वारा नीलामी: विधेयक केंद्र सरकार को राज्य सरकार के परामर्श से नीलामी प्रक्रिया पूरी करने के लिए एक समय अवधि निर्दिष्ट करने का अधिकार देता है। यदि राज्य सरकार इस अवधि के भीतर नीलामी प्रक्रिया को पूरा करने में असमर्थ है, तो नीलामी केंद्र सरकार द्वारा आयोजित की जा सकती है।
• वैधानिक मंजूरी के हस्तांतरण: पिछले पट्टेदार को जारी सांविधिक मंजूरी को दो साल की अवधि के लिए नये पट्टेदार को हस्तांतरित किया जाता है। नये पट्टेदार को इन दो वर्षों के अंदर-अंदर नई मंजूरी प्राप्त करने की आवश्यकता होती है। विधेयक इस प्रावधान को स्थानांतरित करता है और इसके बजाय यह प्रावधान करता है कि हस्तांतरित वैधानिक मंजूरी, नए पट्टेदार की लीज अवधि के दौरान मान्य होगी।
• समयसीमा समाप्त हो चुके पट्टों के साथ खानों का आवंटन: विधेयक में कहा गया है कि खदानें (कोयला, लिग्नाइट और परमाणु खनिजों के अलावा), जिनके पट्टे की अवधि समाप्त हो गई है, उन्हें कुछ मामलों में सरकारी कंपनी को आवंटित किया जा सकता है।
• कुछ मौजूदा रियायत धारकों के अधिकार: विधेयक में प्रावधान है कि 2021 संशोधन अधिनियम के प्रारंभ होने की तिथि पर एक पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टे प्राप्त करने का अधिकार समाप्त हो जाएगा। ऐसे व्यक्तियों की प्रतिपूर्ति या पूर्वेक्षण कार्यों के लिए किये गये किसी भी व्यय के लिए प्रतिपूर्ति की जाएगी।
• सरकारी कंपनियों को पट्टों का विस्तार: विधेयक में प्रावधान है कि सरकारी कंपनियों के खनन पट्टों की अवधि (नीलामी के माध्यम से दी गई पट्टों के अलावा) विधेयक में निर्धारित अतिरिक्त राशियों के भुगतान पर बढ़ाई जा सकती है।
• खनन पट्टे की चूक के लिए शर्तें: विधेयक में कहा गया है कि पट्टे की अवधि के लिए सीमा अवधि राज्य सरकार द्वारा केवल एक बार और एक वर्ष तक बढ़ाई जा सकती है।
• गैर-विशिष्ट वीक्षण परमिट: अधिनियम में गैर-विशिष्ट वीक्षण परमिट (कोयला, लिग्नाइट, और परमाणु खनिजों के अलावा खनिजों के लिए) की बात की गई है। वीक्षण का अर्थ है कुछ निश्चित सर्वेक्षणों के माध्यम से खनिज की प्रारंभिक जांच। विधेयक इस परमिट के प्रावधान को हटाता है।

विधेयक में प्रस्तावित संशोधनों का महत्व:

• MMDR संशोधन विधेयक में प्रस्तावित लचीलेपन की बदौलत खननकर्ता बंदी खदानों से उत्पादन का अनुकूलन कर सकेंगे, क्योंकि वे अपनी जरूरत से ज्यादा उत्पादन बेच सकेंगे।
• खनन उद्योग के खिलाड़ी इस कदम की सराहना कर सकते हैं, जिससे केंद्र सरकार को राज्य सरकार के विफल होने की स्थिति में नीलामी करने की अनुमति मिलेगी।
• यह संभवतः नीलामी प्रक्रिया में अधिक पारदर्शिता लाएगा, क्योंकि सामान्य तौर पर ऐसी धारणा है कि राज्य सरकारें कुछ बोलीदाताओं को पसंद करेंगी, और यदि उनके पसंदीदा बोलीदाता इस परियोजना के लिए खनन अधिकार नहीं जीतते हैं तो खनन अधिकारों में देरी या रद्द करने का प्रयास करेंगी ।

विवाद:

• NMDC ने डोनिमलाई खदान पर खनन अधिकारों के विस्तार के लिए राज्य सरकार के स्वामित्व वाली NMDC द्वारा कर्नाटक सरकार को भुगतान की जाने वाली अतिरिक्त रॉयल्टी पर विवादों के चलते दो साल के लिए खदान में परिचालन रोक दिया था।
• कर्नाटक सरकार को अतिरिक्त रॉयल्टी पर अंतरिम समझौते के बाद, NMDC ने हाल ही में परिचालन फिर से शुरू किया है।

समाधान:

• यदि राज्य सरकार, केंद्र और राज्य सरकारें, परामर्श के बाद निर्धारित समय के अंदर नीलामी प्रक्रिया को पूरा करने में विफल रहती हैं तो विधेयक द्वारा प्रस्तावित एक अन्य महत्वपूर्ण सुधार के तहत केंद्र सरकार को अधिकार है कि वह खनन पट्टों के अनुदान के लिए नीलामी या पुन:नीलामी का संचालन कर सकती है।
• उद्योग के खिलाड़ी इस कदम का समर्थन करेंगे क्योंकि इससे नीलामी प्रक्रिया में पारदर्शिता बढ़ेगी, क्योंकि ऐसी धारणा है कि राज्य सरकारें कुछ बोलीदाताओं को पसंद करेंगी, और यदि उनके पसंदीदा बोलीदाता इस परियोजना के लिए खनन अधिकार नहीं जीतते हैं तो खनन अधिकारों में देरी या रद्द करने का प्रयास करेंगी ।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

खनन क्षेत्र सरकार के लिए प्रमुख आर्थिक क्षेत्रों में से एक है, फिर भी खनन से जुड़े कई मुद्दे हैं। उपयुक्त उदाहरणों के साथ कथन की समीक्षा करें।