प्रासंगिकता:

जीएस 2 II राजव्यवस्था II अन्य संवैधानिक आयाम II कुछ राज्यों के लिए विशेष प्रावधान

सुर्खियों में क्यों?

उत्तराखंड सरकार ने केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह के साथ हाल ही में एक बैठक में, चमोली जिले की नीती घाटी और उत्तरकाशी जिले की नेलांग घाटी के गाँवों में बेहतर सीमा प्रबंधन, पर्यटन और अन्य आर्थिक गतिविधियों के विस्तार के लिए “इनर-लाइन परमिट” (ILP) प्रणाली को वापस लेने की मांग की थी।

उत्तराखंड में ILP क्या है?

• ILP प्रणाली, औपचारिक अनुमति वाले लोगों के अलावा अन्य सभी के लिए सीमा के निकट क्षेत्रों में आवागमन को प्रतिबंधित करती है।
• उत्तराखंड में, पर्यटकों को उत्तरकाशी, पिथौरागढ़ और चमोली के कम से कम तीन जिलों में चीन सीमा के पास स्थानों के लिए ILP प्राप्त करना पड़ता है।
• 2 अन्य स्थान जहां ILP की आवश्यकता होती है, वे हैं मिलम गांव, मुनस्यारी, पिथौरागढ़ व्यास घाटी, धारचूला, पिथौरागढ़।

ILP का इतिहास:

• समकालीन भारत में, सिस्टम उस किसी भी बाहरी व्यक्ति के लिए एक प्रमाण पत्र या पास के रूप में कार्य कर रहा है जो उपर्युक्त क्षेत्र में प्रवेश कर रहे हैं जहां ILP प्रणाली निष्पादित होती है। पास केवल कुछ निश्चित अवधि के लिए यात्रा करने के उद्देश्य से जारी किया जाता है न कि स्थायी निवास के लिए। इसके अलावा, यह किसी भी बाहरी व्यक्ति को किसी भी संपत्ति को खरीदने और रखने से प्रतिबंधित करता है।
• ILP प्रणाली बाहरी लोगों की लोकप्रिय प्रभावी संस्कृति के साथ स्थानीय आदिवासी लोगों की परंपराओं, रीति-रिवाजों और भाषाओं के समामेलन के प्रति बीमा के रूप में कार्य करती है। वर्तमान में, इनर लाइन परमिट भारत के पूर्वोत्तर राज्यों में लगाया जाता है; अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम, और नागालैंड।
• ILP नियम बंगाल ईस्टर्न फ्रंटियर रेगुलेशन (BEFR), 1873 के तहत मान्य है। BEFR 1873 की धारा 2 के अनुसार, अन्य राज्यों के निवासियों को अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड और मिजोरम में प्रवेश करने के लिए ILP की आवश्यकता होती है। ILP प्रणाली का प्राथमिक लक्ष्य अन्य भारतीय नागरिकों को इन तीन राज्यों में बसने से रोकना है ताकि स्वदेशी लोगों की सुरक्षा हो सके।

ILP का उद्देश्य:

• राज्य सभा के अनुसार, ILP प्रणाली का मुख्य उद्देश्य उन राज्यों के भीतर अन्य भारतीय नागरिकों के किसी भी निवास को रोकना है जहां ILP शासन प्रचलित है। यह उस क्षेत्र की स्वदेशी / आदिवासी आबादी की रक्षा के लिए किया जाता है।
• राज्य में बाहरियों के आगमन को नियंत्रित करने के लिए ILP को एकमात्र तंत्र माना जाता है।आगमन को खतरनाक माना जाता है क्योंकि यह मेघालय के आदिवासियों के नाजुक जनसांख्यिकीय संतुलन को परेशान कर सकता है।
• पहाड़ी क्षेत्रों में रहने वाली स्वदेशी जनजातियाँ नियमित रूप से बाहरी लोगों के संपर्क में रहेंगी, जिससे उनके प्रकार और संस्कृति के ह्रास की संभावना है।
• न केवल भूमि के लिए बल्कि जनजातियों के संस्कृति के संरक्षण के लिए भी इनर लाइन परमिट की आवश्यकता है। हालांकि, यह उत्तर पूर्व के राज्यों में आमद की किसी समस्या का स्थायी समाधान नहीं है। हालाँकि, संविधान नागरिक को भारत में कहीं भी आने-जाने का अधिकार देता है, लेकिन जिन राज्यों में इनर लाइन परमिट वैध है, वहां नागरिकों को प्रवेश करने और रहने की अनुमति की आवश्यकता होती है।

इनर लाइन परमिट प्रणाली लागू करने में आने वाली समस्याएँ:

• भारत जैसे बहुसांस्कृतिक और विविध देश के लिए यह लोगों में क्षेत्रीयता की सोच को जन्म देता है।
• AP, नागालैंड और मिजोरम, जो स्वदेशी जनजातियों का घर है, ने ILP लागू किया है, ये राज्य अभी भी बाहरी लोगों से प्रभावित हैं क्योंकि इन राज्यों में आमद काफी अधिक हो रही है।
• अन्य राज्यों के नागरिक जो ILP प्राप्त कर रहे हैं, उन पर कोई सीमा या जाँच का कोई प्रावधान नहीं है, जिससे विभिन्न संगठनों द्वारा संचालित तनाव और हिंसक गतिविधियों को बढ़ावा मिलता है।
• यदि ILP दस्तावेज़ का उल्लंघन किया जाता है तो कोई कठोर सजा नहीं होगी।

ILP का सकारात्मक पक्ष:

• बाहरी लोगों द्वारा भूमि और इसके लोगों को इसके संसाधनों के शोषण से बचाता है
• स्वदेशी लोगों की सामाजिक और सांस्कृतिक पहचान को संरक्षित करता है
• पड़ोसी देशों और राज्यों से अवैध प्रवासन को रोकता है
• राष्ट्र की समस्याएँ, जैसे कि अधिक जनसंख्या, सामाजिक-आर्थिक चुनौतियाँ, आदि राज्यों को प्रभावित नहीं करती हैं

ILP के नकारात्मक पक्ष:

• यह हमारे संविधान की भावना और हमारे समाज की लोकतांत्रिक प्रकृति के अनुरूप बिलकुल नहीं है।
• हालांकि इसके माध्यम से संरक्षित किया जा रहा है, लेकिन इस प्रणाली से लोगों का अलगाव हो सकता है।
• ऐसे राज्यों के लोगों को अन्य राज्यों में बाहरी लोगों के रूप में माना जा सकता है और इस तरह से अलगाव की भावना पैदा हो सकती है, जिसके दूरगामी परिणाम होंगे जैसे कि नागालैंड में देखा गया।
• साथ ही, ऐसे लोगों को देश के भीतर होने वाले अन्य विकासों से अलग कर दिया जायगा।

ILP लागू करने के कारण निम्नानुसार हैं:

• बाहरी लोगों के प्रभाव से संस्कृति और परंपरा का संरक्षण।
• अन्य देशों और भारत के राज्यों के लोगों द्वारा भूमि और अन्य दुर्लभ संसाधनों के अतिक्रमण को रोकना।
• क्षेत्र में अवैध प्रवासियों और भारत के अन्य नागरिकों के प्रवाह की रोकथाम।
• यदि क्षेत्र में उनके अधिकार सुरक्षित हैं तो इको टूरिज्म, बांस की खेती और अन्य स्थायी आर्थिक प्रथाओं जैसे रोजगार के अवसर प्रदान करना।
• ILP ने इन राज्यों को इस अर्थ में बहुत लाभ पहुँचाया है कि इसने स्थानीय संस्कृति को संरक्षित किया है, उग्रवाद को रोका है और लोगों का प्रवास भी नियंत्रण में है लेकिन यह प्रणाली इसकी अपनी चुनौतियों के बिना नहीं आती।

इस प्रणाली के कारण सरकार को हुई समस्या:

• सामाजिक और सांस्कृतिक सद्भाव: हालांकि आमद और निवास को प्रतिबंधित करना लोकतंत्र में एक प्रतिगामी दृष्टिकोण है; वहीं दूसरी ओर कमजोरियों को संबोधित करके एक कल्याणकारी राज्य स्थापित करने की दिशा में ILP भी एक आवश्यक कदम है।
• आर्थिक वृद्धि और विकास: इन क्षेत्रों के विकास के लिए एक औद्योगिक आधार की स्थापना महत्वपूर्ण है। इस प्रकार सरकार को राष्ट्रीय कौशल विकास योजना के माध्यम से स्थानीय जनसंख्या के प्रशिक्षण के साथ-साथ भूमि और आजीविका के विकल्प की भरपाई की जानी चाहिए ताकि विस्थापन को सुनिश्चित किया जा सके।
• राजनीतिक संतुलन: जनसंख्या के आकार के आधार पर क्षेत्रीय क्षेत्रों में चुनाव आयोजित किये जाते हैं। ऐसी स्थिति में प्रवासन और संबंधित विकृति के कारण स्थानीय जनसंख्या प्रतिनिधित्व में कमी हो सकती है।
• कानून और व्यवस्था की समस्या: प्रवासियों और खुली सीमाओं के कारण विद्रोहियों के परिणामस्वरूप शांति व्यवस्था में गंभीर समस्य हो सकती है ।

ILP की वर्तमान स्थिति:

• वर्तमान में, संरक्षित क्षेत्र निम्नलिखित राज्यों में स्थित हैं: – (i) पूरे अरुणाचल प्रदेश में (ii) हिमाचल प्रदेश के हिस्सों में (iii) जम्मू और कश्मीर के कुछ हिस्सों में (iv) पूरे मणिपुर में (v) पूरे मिजोरम में (vi) पूरे नागालैंड में (vii) राजस्थान के कुछ हिस्सों में (viii) पूरे सिक्किम में (आंशिक रूप से संरक्षित क्षेत्र में और आंशिक रूप से प्रतिबंधित क्षेत्र में) (ix) उत्तराखंड के कुछ हिस्सों में। एक विदेशी नागरिक को आमतौर पर एक संरक्षित / प्रतिबंधित क्षेत्र का दौरा करने की अनुमति नहीं दी जाती है जब तक कि सरकार को इस बात के लिए पूर्ण रूप से संतुष्ट नहीं किया जाता कि इस तरह की यात्रा को उचित ठहराने के लिए वास्तव में कोई ठोस कारण है।

निष्कर्ष

किसी भी अन्य बल की तुलना में हमले का यह पक्ष कहीं अधिक हानिकारक होगा। व्यवस्थित और कुशल मानव संसाधन विकास रणनीति की अनुपस्थिति में, जो राज्य के युवाओं को जोड़ती है, राज्य के लोगों के हितों की रक्षा के लिए उपयुक्त सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक नीतियों के बुनियादी ढांचे का विकास और निर्माण करना और एक शानदार पूर्वी द्वार खोलने की प्रत्याशा का मतलब होगा, जीवन रक्षक तंत्र के बिना समुद्र में कूदना। इसके अलावा, इस तरह के मुक्त व्यापार व्यवस्था की संधि बनाने की प्रक्रिया के तहत सुरक्षा खण्डों पर बातचीत आवश्यक रूप से होनी ही चाहिए। किसी भी मॉडल नियमन को तैयार करने की स्थिति में राष्ट्रीय और स्थानीय स्तर पर सुरक्षित खण्डों को भी अपनाया जाना चाहिए।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

भारत के पूर्वोत्तर राज्यों में लगाए जा रहे ILP प्रणाली के सवाल का विश्लेषण करें। साथ ही इस प्रणाली के कारण भारत सरकार की दुविधा पर भी चर्चा करें।