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पिछले 5 वर्षों में केंद्रीय मंत्रालयों और विभागों पर सीएजी की रिपोर्ट में 75% की गिरावट आई है: रिपोर्ट

CAG reports on Union Ministries and Departments down by 75% in last 5 years

प्रासंगिकता: जीएस 2 || संवैधानिक निकाय || कैग

सुर्खियों में क्यों?

न्यूजपेपर ‘द इंडियन एक्सप्रेस ’द्वारा दायर आरटीआई के जवाब में  यह पाया गया कि केंद्रीय मंत्रालय और विभागों से संबंधित सीएजी रिपोर्ट 2015 में 55 से घटकर 2020 में केवल 14 हो गई। देखा जाए तो लगभग 75% की गिरावट देखी गई है।

भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG)

  • भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) राष्ट्रीय और राज्य सरकारों और राज्य के अन्य संगठनों के खर्चों के ऑडिट के लिए जिम्मेदार सर्वोच्च संवैधानिक प्राधिकरण है।
  • वर्तमान में गिरीश चंद्र मुर्मू भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) हैं, इससे पहले वह जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश के उपराज्यपाल थे।

CAG का ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य:

  • ब्रिटिशकाल के दौरान महालेखाकार का एक कार्यालय रानी विक्टोरिया की अनुमति के बाद पहली बार 1858 में शुरू किया गया था।
  • 1860 में सर एडवर्ड ड्रमंड को पहले ऑडिटर जनरल के रूप में नियुक्त किया गया था।
  • 1866 में स्थिति को ‘महालेखा परीक्षक’ के रूप में जाना जाता था और 1884 में इसे फिर से भारत के ‘नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG)’ के रूप में नामित किया गया था।
  • भारत सरकार अधिनियम 1919 लागू होने के बाद, कैग को वैधानिक समर्थन दिया गया और यह एक स्वतंत्र निकाय बन गई।
  • भारत सरकार अधिनियम 1935 एक संघीय सेट-अप में प्रांतीय लेखा परीक्षकों के कार्यालयों के लिए प्रदान किया गया।
  • स्वतंत्रता के बाद, 1949 के भारतीय संविधान के अनुच्छेद 148 को भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाने के लिए एक नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की स्थापना के लिए प्रदान किया गया।
  • 1971 में केंद्र सरकार ने नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (कर्तव्य, शक्तियां, और सेवा की शर्तें) अधिनियम 1971 को लागू किया। इस अधिनियम ने CAG को केंद्र और राज्य सरकारों के लिए लेखांकन और लेखा परीक्षा दोनों कर्तव्यों के लिए जिम्मेदार बनाया।
  • 1976 में CAG को लेखांकन कार्यों से मुक्त कर दिया गया और इसे भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा सेवा (IA & AS) को सौंपा गया।

संवैधानिक प्रावधान:

CAG से संबंधित विभिन्न संवैधानिक प्रावधान हैं:

  • अनुच्छेद 148 मोटे तौर पर कैग की नियुक्ति, शपथ और सेवा की शर्तों से संबंधित है।
  • अनुच्छेद 149 भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के कर्तव्यों और शक्तियों से संबंधित है।
  • संघ के और राज्यों के लेखाओं को ऐसे प्रारूप में रखा जाएगा जो राष्ट्रपति, भारत के नियंत्रक-महालेखापरीक्षक से परामर्श के प्रश्चात विहित करें।
  • अनुच्छेद 151 कहता है भारत के नियंत्रक महालेखापरीक्षक की संघ के लेखाओं संबंधी रिपोर्टों को राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाएगा जो उनको संसद के प्रत्येक संदन के समक्ष रखवाएगा।
  • अनुच्छेद 279 “शुद्ध आय” की गणना के साथ भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक द्वारा ज्ञात और प्रमाणित है, जिसका प्रमाण पत्र अंतिम है।
  • तीसरी अनुसूची- भारत के संविधान की तीसरी अनुसूची की धारा IV भारत के CAG और सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों द्वारा पदभार ग्रहण के समय ली जाने वाली शपथ का प्रावधान करती है।
  • छठवीं अनुसूची के अनुसार, जिला परिषद या क्षेत्रीय परिषद के खातों को राष्ट्रपति के अनुमोदन के साथ सीएजी के रूप में इस तरह के रूप में रखा जाना चाहिए।
  • इन निकायों के खाते का लेखा-जोखा इस तरह से करना होगा जिस प्रकार CAG उचित समझता है और ऐसे खातों से संबंधित रिपोर्ट राज्यपाल को प्रस्तुत की जाएगी, जो विधानमंडल के समक्ष रखी जाती है।

कैग की स्वतंत्रता:

  • CAG सुशासन के लिए महत्वपूर्ण कार्य करता है। यह एक स्वतंत्र निकाय होने के नाते किसी से भय या पक्षपात के बिना बिल्कुल निष्पक्ष तरीके से कार्य करता है। कैग संविधान में निम्नलिखित प्रावधान कैग की स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है:
  • कार्यकाल की सुरक्षा: CAG राष्ट्रपति की सील और वारंट द्वारा नियुक्त किया जाता है और इसका कार्यकाल 6 वर्ष या 65 वर्ष (दोनों में से जो भी पहले हो) की आयु तक होता है।
  • केवल संवैधानिक प्रक्रिया के माध्यम से निष्कासन: कैग को राष्ट्रपति द्वारा केवल संविधान में उल्लिखित प्रक्रिया के अनुसार हटाया जा सकता है जो कि सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश को हटाने के तरीके के समान है।
  • राज्य के तहत किसी भी भविष्य के रोजगार के लिए अयोग्य: वह भारत सरकार या किसी भी राज्य के अधीन किसी भी कार्यालय को रखने के लिए अयोग्य है, एक बार जब वह सेवानिवृत्त हो जाता है / कैग के रूप में इस्तीफा दे देता है।
  • भारत के समेकित कोष पर वेतन और भत्ते का शुल्क लिया जाता है: कार्यालय का प्रशासनिक व्यय, जिसमें सभी वेतन, भत्ते और पेंशन शामिल हैं, भारत की संचित निधि पर भारित होते हैं जिन पर संसद में मतदान नहीं हो सकता।
  • सरकारी लेखा सेवा पर नियंत्रण: कैग की प्रशासनिक शक्तियां और भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग में सेवा करने वाले व्यक्तियों की सेवा की शर्तें राष्ट्रपति द्वारा उनसे परामर्श के बाद ही निर्धारित की जाती हैं।

कैग की शक्तियां:

  • CAG विभिन्न स्रोतों से अपनी शक्तियों को प्राप्त करता है जैसे –
  • संविधान (अनुच्छेद 148 से 151)
  • नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (कर्तव्य, शक्तियां और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971
  • महत्वपूर्ण निर्णय
  • भारत सरकार के निर्देश
  • लेखा परीक्षा और लेखा 2007 पर विनियम

कैग द्वारा निष्पादित सांविधिक लेखापरीक्षा:

  • कैग भारत के समेकित कोष, प्रत्येक राज्य के समेकित कोष और UT के विधान सभा से सभी व्यय से संबंधित खातों का लेखा-जोखा करता है।
  • वह भारत के आकस्मिक निधि और भारत के सार्वजनिक खाते के साथ-साथ प्रत्येक राज्य के आकस्मिक निधि और सार्वजनिक खाते से सभी व्यय का लेखा-जोखा करता है।
  • वह केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के किसी भी विभाग द्वारा रखे गए सभी ट्रेडिंग, विनिर्माण, लाभ और हानि खातों, बैलेंस शीट और अन्य सहायक खातों का भी ऑडिट करता है।
  • वह सभी निकायों और प्राधिकरणों की प्राप्तियों और व्यय का लेखा-जोखा करने का काम करता है, जो केंद्र या राज्य के राजस्व से पर्याप्त रूप से वित्तपोषित है; जिसमें सरकारी कंपनियां; अन्य निगमों और निकायों, जब संबंधित कानूनों द्वारा शामिल निकाय होते हैं।।
  • वह राष्ट्रपति या राज्यपाल द्वारा अनुरोध किए जाने पर किसी अन्य प्राधिकरण के खातों का ऑडिट करता है।
  • वह राष्ट्रपति को उस फॉर्म के पर्चे के संबंध में सलाह देती है जिसमें केंद्र और राज्यों के खाते रखे जाएंगे।
  • सीएजी केंद्र के खातों से संबंधित अपनी ऑडिट रिपोर्ट को राष्ट्रपति को सौंपता है, जो संसद के दोनों सदनों के समक्ष रख सकते हैं।
  • कैग राज्य से लेकर राज्यपाल तक के खातों से संबंधित उसकी ऑडिट रिपोर्ट भी प्रस्तुत करता है, जो राज्य विधानमंडल के समक्ष रख सकते हैं।
  • कैग संसद की लोक लेखा समिति के मार्गदर्शक, मित्र और दार्शनिक के रूप में भी कार्य करता है।

यूके में कैग के साथ तुलना

  • भूमिका के संबंध में: भारत के कैग ने केवल एक महालेखा परीक्षक की भूमिका निभाई और नियंत्रक महालेखाकार की नहीं, लेकिन ब्रिटेन में इसमें महालेखा परीक्षक के साथ-साथ महालेखा परीक्षक दोनों की शक्ति है।
  • ऑडिट के संबंध में: भारत में कैग खर्च के बाद खातों का ऑडिट करता है। यूके में CAG की मंजूरी के बिना सरकारी खजाने से पैसा नहीं निकाला जा सकता है।
  • पोस्ट के तरीके में: भारत में, CAG संसद का सदस्य नहीं है जबकि ब्रिटेन में, कैग हाउस ऑफ कॉमन का सदस्य है

चुनौतिया:

  • ऑडिटिंग की प्रकृति में बदलाव: ऑडिट जटिल हो रहे हैं क्योंकि भ्रष्टाचार और कुप्रबंधन के विभिन्न रूप अलग और पहचानने में बहुत मुश्किल हैं। केंद्र और राज्य सरकारों पर कड़ी नजर रखने के कार्य के अलावा, कैग अब कई सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) परियोजनाओं का भी ऑडिट कर रहा है जो बेहद चुनौतीपूर्ण और पेशेवर रूप से मांग कर रहे हैं।
  • IAS कैडर के अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति: कैग लेखा विशेषज्ञता का काम है। कैग के रूप में आईएएस अधिकारियों की नियुक्ति की वर्तमान प्रवृत्ति नौकरी की वर्तमान प्रकृति के साथ अच्छी तरह से नहीं बढ़ती है। भारतीय आर्थिक सेवा (IES) या अन्य लेखा सेवाओं जैसे IA & AS के अधिकारी कैग के पद पर काम करने के लिए सबसे अधिक उपयुक्त हैं।
  • कैग के चयन के लिए अनिर्दिष्ट मानदंड: CAG की नियुक्ति के लिए कोई मानदंड या प्रक्रिया संविधान या क़ानून में निर्धारित नहीं की गई है।
  • इससे कार्यकारी को कैग के रूप में अपनी पसंद के व्यक्ति को नियुक्त करने की एकमात्र शक्ति मिल गई है। यह दुनिया भर में प्रचलित अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के खिलाफ जाता है।
  • परिचालन संबंधी कठिनाइयां: कैग को किसी भी सरकारी कार्यालय का निरीक्षण करने और किसी भी खाते के लिए कॉल करने का अधिकार है। हालांकि, व्यवहार में रिकॉर्ड की आपूर्ति को अक्सर नकार दिया जाता है। इसके अलावा, आमतौर पर आमतौर पर देरी से और अधिक बार नहीं, महत्वपूर्ण दस्तावेजों को ऑडिट प्रोग्राम के अंत में उन महत्वपूर्ण रिकॉर्ड के सार्थक ऑडिट में बाधा डालने के एकमात्र उद्देश्य के साथ लेखा परीक्षकों को आपूर्ति की जाती है।
  • अतिरंजित रिपोर्ट: हाल के दिनों में कैग के कुछ ऑडिट ने अतिरंजित नुकसान के अनुमानों या बाहरी आंकड़ों के कारण आलोचना को आकर्षित किया है।

विनोद राय द्वारा सुझाए गए महत्वपूर्ण सुधार (पूर्व मनाया कैग):

  • विनोद राय एक पूर्व सीएजी थे, जिनकी अनियमितता और भ्रष्टाचार की रिपोर्ट ने 2014 में यूपीए सरकार को गिरा दिया। उन्होंने अपनी पुस्तक “नॉट जस्ट एन अकाउंटेंट” में महत्वपूर्ण सुधारों का सुझाव दिया। ये सुधार थे:
  • कैग के दायरे में सभी निजी-सार्वजनिक भागीदारी (PPP), पंचायती राज संस्थान और सरकार द्वारा वित्त पोषित समाजों को लाने की आवश्यकता।
  • 1971 के कैग एक्ट में संशोधन किया जाना चाहिए, ताकि शासन में बदलाव हो सके।
  • मुख्य सतर्कता आयुक्त (CVC) के चयन की तर्ज पर एक नया कैग चुनने के लिए एक कॉलेजियम प्रकार के तंत्र की जरूरत है।

आगे का रास्ता:

  • कैग के लिए आवश्यक सूचनाओं को प्रस्तुत करने का समय: आरटीआई अधिनियम 2005 के तहत एक महीने के भीतर सूचना प्राप्त करने के नागरिक के अधिकार की तरह, लेखा परीक्षकों को सात दिनों के भीतर प्राथमिकता के आधार पर रिकॉर्ड तक पहुंच प्रदान की जानी चाहिए।
  • कैग के लिए पूर्ण स्वतंत्रता: सुशासन में सीएजी की महत्वपूर्ण भूमिका को ध्यान में रखते हुए, इसकी पूर्ण स्वतंत्रता की तत्काल आवश्यकता है। सबसे महत्वपूर्ण सुधार सीएजी को यूके और ऑस्ट्रेलिया की तरह लोक लेखा समिति (पीएसी) का हिस्सा बनाना होगा। सीएजी की नियुक्ति करते समय सरकार को अध्यक्ष और पीएसी के साथ पूर्व परामर्श भी लेना चाहिए।
  • लंबा और निश्चित कार्यकाल: पद पर रहने के लिए 65 वर्ष की निर्धारित सीमा अन्य देशों की तुलना में कैग के कार्यकाल को कम करती है। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर यूके के सीएजी और यूएस के नियंत्रक महाप्रबंधक के कार्यकाल क्रमशः 10 और 15 वर्ष हैं।
  • अंतरराष्ट्रीय स्तर के मानक निर्धारित करें: अपनी ऑडिट रिपोर्ट में मानकों की कमी के लिए कैग की अक्सर आलोचना की जाती है। यह सुझाव दिया जाता है कि कैग को कठोर मानकों का पालन करना चाहिए ताकि ऑडिट की अखंडता बाहरी विचारों से प्रभावित न हो।

प्रश्न:

1. पूरी दक्षता के साथ अपने कार्यों का निर्वहन करते हुए नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के सामने आने वाली चुनौतियों पर चर्चा कीजिए। इन चुनौतियों से निपटने के उपाय सुझाए।