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प्रवासी कामगारों का डेटाबेस स्थापित करने में देरी पर सुप्रीम कोर्टने जताई नाराजगी

Supreme Court angry on Government for delay in Migrant Workers’ Database

प्रासंगिकता

  • जीएस 2 || शासन और सामाजिक न्याय || संवेदनशील वर्ग || असंगठित क्षेत्र के श्रमिक

सुर्खियों में क्यों?

सुप्रीम कोर्ट ने अपने आदेशों के बावजूद असंगठित श्रमिकों का एक राष्ट्रीय डेटाबेस तैयार नहीं होने पर सरकार पर नाराजगी व्यक्त की है। कोर्ट ने कोविड-19 महामारी और उसके बाद हुए लॉकडाउन के मद्देनजर प्रवासी श्रमिकों को होने वाली कठिनाइयों पर स्वत: संज्ञान पर अपने कोर्ट ने अपने आदेश को सुरक्षित रखा है।

पृष्ठभूमि

  • प्रवासियों पर डेटा की कमी का मुद्दा तब उठा था, जब भारत सरकार को फंसे हुए श्रमिकों या लॉकडाउन के दौरान घर वापस जाने के दौरान मरने वाले प्रवासियों की संख्या का डेटा नहीं होने के बारे में जानकारी के अभाव के लिए पकड़ा गया था।
  • सर्वोच्च न्यायालय (SC) ने केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को असंगठित श्रमिकों की पंजीकरण प्रक्रिया को पूरा करने का निर्देश दिया है, ताकि वे विभिन्न सरकारी योजनाओं के तहत दिए जाने वाले कल्याणकारी लाभों का लाभ उठा सकें।

प्रवासन क्या है?

  • प्रवासन लोगों का अपने सामान्य निवास स्थान से दूर, आंतरिक (देश के भीतर) या अंतरराष्ट्रीय (देशों के पार) सीमाओं के पार लोगों की आवाजाही है।
  • 2011 की जनगणना के अनुसार, 2001 में 31.5 करोड़ प्रवासियों (जनसंख्या का 31%) की तुलना में 2011 में भारत में 45.6 करोड़ प्रवासी (जनसंख्या का 38%) थे।
  • 2001 और 2011 के बीचजबकि जनसंख्या में 18% की वृद्धि हुई, प्रवासियों की संख्या में 45% की वृद्धि हुई।
  • 2011 मेंकुल प्रवास का 99% आंतरिक था और आप्रवासियों (अंतर्राष्ट्रीय प्रवासियों) में 1% शामिल थे।

आंतरिक प्रवास के पीछे के कारण

  • बेरोजगारी बढ़ती आबादी की वजह से लोगों को पर्याप्त नौकरियां नहीं मिल रही है।
  • ग्रामीण क्षेत्रों में आर्थिक अवसर की कमी के चलते लोग कस्बों और शहरों में चले जाते हैं।
  • विवाह: यह भारत में विशेष रूप से महिलाओं के बीच आंतरिक प्रवास का एक सामान्य चालक है।
  • शहरों से पुलफैक्टर: बेहतर रोजगार के अवसरों, आजीविका सुविधाओं आदि के कारण मुंबई, दिल्ली और कोलकाता जैसे शहर भारत में आंतरिक प्रवासियों के लिए सबसे बड़े गंतव्य हैं।

प्रवासी कामगारों से संबंधित प्रावधान

  • 1979 का अंतर्राज्यीय प्रवासी कामगार अधिनियम
    • जिन प्रतिष्ठानों ने अंतरराज्यीय प्रवासियों को काम पर रखा था, साथ ही साथ इन कर्मचारियों को भर्ती करने वाले सभी ठेकेदारों को 1979 के अंतर-राज्य प्रवासी कामगार अधिनियम के तहत पंजीकरण कराना आवश्यक था।
  • सामाजिक सुरक्षा संहिता2020 की धारा 112 द्वारा असंगठित कामगारों, गिग कर्मचारियों और प्लेटफॉर्म कर्मचारियों का पंजीकरण धारा 112 प्रस्तावित किया गया था।
  • व्यावसायिक स्वास्थ्य, सुरक्षा और काम करने की स्थिति पर संहिता की धारा 21 प्रभावी लक्ष्यीकरण, कौशल मानचित्रण और सरकारी कार्यक्रमों के उपयोग में सहायता के लिए एक प्रवासी कार्यकर्ता डेटाबेस के निर्माण की अनुमति देती है।
  • सुप्रीम कोर्ट की टिप्पणियां
  • प्रवासी कामगारों का रिकॉर्ड रखना:
    • इसने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों से प्रवासी मजदूरों की वापसी का रिकॉर्ड रखने का आग्रह किया है, जिसमें उनकी प्रतिभा, पिछले नियोक्ताओं आदि के बारे में विवरण शामिल है, ताकि प्रशासन उन्हें आवश्यक सहायता प्रदान कर सके।
  • कॉमन गूड्स के लिए राष्ट्रीय डेटाबेस
    • विभिन्न राज्यों में सभी संगठित श्रमिकों के लिए एक ही राष्ट्रीय डेटाबेस होना चाहिए।
    • श्रम और रोजगार मंत्रालय की असंगठित श्रमिकों के लिए एक राष्ट्रीय डेटाबेस बनाने की पहल को राज्य के सहयोग और समन्वय के साथ साकार किया जाना चाहिए।
    • इसका उपयोग विभिन्न कार्यक्रमों के विस्तार के लिए राज्यों और केंद्र के लिए पंजीकरण के लिए किया जा सकता है।
  • पर्यवेक्षण के लिए तंत्र
    • कल्याणकारी योजनाओं का लाभ इच्छित लाभार्थियों तक पहुँचता है या नहीं, इसकी निगरानी और पर्यवेक्षण के लिए एक उचित तंत्र होना चाहिए, जो जमीनी स्तर से लेकर उच्च अधिकारियों तक प्राप्तकर्ताओं के नाम और पते के साथ हो सकता है।
  • फंसे श्रमिकों के लिए राशन
    • आत्मनिर्भर भारत कार्यक्रम या केंद्र और राज्यों द्वारा निर्धारित किसी अन्य योजना के तहत, देश भर में फंसे प्रवासी कामगारों को सूखा राशन वितरित किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय प्रवासी श्रमिक डेटाबेस

  • इस योजना का उद्देश्य सरकारी योजनाओं जैसे मनरेगा और एक राष्ट्र-एक अनुपात के मौजूदा डेटाबेस से डेटा प्राप्त करना है
  • योजना में मनरेगा जैसी सरकारी योजनाओं के मौजूदा डेटाबेस और प्रवासी श्रमिकों का एक यूनिक पंजीकरण बनाने के लिए एक राष्ट्र-एक राशन कार्ड जैसा क्रार्यक्रम शामिल है।
  • डेटाबेस को बारह अंकों के आधार नंबर के आधार पर बनाया जाना है। यह संख्या प्रवासियों के लिए एक सामाजिक सुरक्षा कवरेज का काम करेगी।
  • इसमें सभी असंगठित कामगारों को भी अलग से डेटाबेस में शामिल किया जाएगा ताकि उन्हें रोजगार मिल सके।
  • यह डेटाबेस प्रवासियों की आवाजाही को ट्रैक करने में मदद करेगा।
  • यह मूल राज्य और गंतव्य राज्य को सामाजिक सुरक्षा उपायों सहित कल्याणकारी उपायों की योजना बनाने में मदद करेगा।

प्रवासी श्रमिकों के कल्याण के लिए सरकार द्वारा हाल ही में की गई पहल

  • राशन कार्ड इंटरऑपरेबिलिटी: वन नेशन-वन राशन कार्ड (ONORC) एक राज्य के प्राप्तकर्ताओं को दूसरे राज्यों में अपना राशन प्राप्त करने की अनुमति देता है, जहां शुरू में राशन कार्ड जारी किया गया था।
  • गरीब कल्याण रोजगार अभियान (जीकेआरए): यह पहल उन प्रवासी कामगारों और ग्रामीण नागरिकों को मौका देती है जो Covid-19 के कारण लॉकडाउन के परिणामस्वरूप अपने गृह राज्यों में लौट आए हैं।
  • कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (MSDE) ने दीर्घकालिक रोजगार की संभावनाओं को खोजने में कुशल श्रमिकों की सहायता के लिए ‘आत्मनिर्भर कुशल कर्मचारी नियोक्ता मानचित्रण (ASEEM)’ मंच विकसित किया है।
  • राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) ने एक ऑनलाइन डैशबोर्ड बनाया है, जिसे राष्ट्रीय प्रवासी सूचना प्रणाली (NMIS) के रूप में जाना जाता है।
    • यह प्रवासी श्रमिकों का एक केंद्रीय डेटाबेस रखेगा और तेजी से अंतर-राज्यीय संचार में सहायता करेगा, ताकि प्रवासी कर्मचारियों के लिए अपने घरों में वापस आना आसान हो सके।

आत्मनिर्भर उत्तर प्रदेश रोजगार अभियान

  • इस योजना का उद्देश्य स्थानीय उद्यमिता को बढ़ावा देना और औद्योगिक संघों के साथ साझेदारी करना है, ताकि उन 25 मिलियन प्रवासी श्रमिकों के लिए रोजगार की पेशकश की जा सके, जिन्होंने Covid-19 के प्रकोप के कारण अपनी नौकरी खो दी थी।
  • राज्य सरकार ने पहले श्रमिकों के कौशल की मैपिंग की है ताकि उन्हें उनकी योग्यता के आधार पर काम पर रखा जा सके।
  • उत्तर प्रदेश सरकार ने एक प्रवासी आयोग की घोषणा की है जो राज्य में लौटने वाले श्रमिकों की प्रतिभा का मानचित्रण करेगा और नौकरी के आदान-प्रदान को डेटा प्रदान करेगा।

महाजॉब्समहाराष्ट्र

  • महाराष्ट्र सरकार ने Covid-19 महामारी के कारण आर्थिक स्थिति के कारण नौकरी चाहने वालों और नियोक्ताओं के लिए ‘महाजॉब्स’ (Mahajobs) नाम से एक पोर्टल लॉन्च किया है।

नीति आयोग द्वारा मसौदा नीति

  • श्रम और रोजगार मंत्रालय के अनुरोध पर नीति आयोग ने अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों सहित प्रवासी मजदूरों के लिए एक व्यापक नीति दस्तावेज तैयार किया है।
  • मसौदा नीति परिमाण को पहचानने पर एक परिप्रेक्ष्य प्रदान करने में महत्वपूर्ण कदम उठाती है। जिसमें प्रवासी श्रमिकों की भूमिका, उनकी समस्याएं और कमजोरियों से निपटने से लेकर विभिन्न हितधारकों की भूमिका और जिम्मेदारियां शामिल है।
  • इसमें कहा गया है कि एक ठोस नीति को “मानवाधिकार, संपत्ति के अधिकार, आर्थिक, सामाजिक विकास और विदेश नीति के लेंस” से देखा जाना चाहिए।

डेटा का महत्व

  • यह मसौदा एक केंद्रीय डेटाबेस की मांग करता है, जो नियोक्ताओं को “मांग और आपूर्ति के बीच की खाई को भरने” में मदद करता है और “सामाजिक कल्याण योजनाओं का अधिकतम लाभ” सुनिश्चित करता है।
  • साथ ही यह मंत्रालयों और जनगणना कार्यालय को प्रवासियों की सही से गणना करने के लिए भी कहता है। इसके अलावा यह मौसमी और चक्रिया प्रवासी (Seasonal and circular migrant) का सही से पता लगाने के लिए भी कहता है।
  • दोनों दस्तावेजों में जनगणना के आंकड़ों में सीमित योग्यता दिखाई देती है जो एक दशक में केवल एक बार आती है।
  • इसने राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय को समय-समय पर श्रम बल सर्वेक्षण में प्रवास से संबंधित प्रश्नों को शामिल करने और प्रवास पर एक अलग सर्वेक्षण करने के लिए कहा है।

चुनौतियां

  • श्रम प्रवास के मूल कारणों को दूर करने में विफलता
    • राष्ट्रीय ग्रामीण श्रम आयोग के अनुसार, असमान विकास 1991 में श्रमिक आंदोलन का प्राथमिक कारण था।
    • पिछले तीन दशकों के दौरान विकास और असमानताओं में असमानता नाटकीय रूप से बढ़ी है, जिसके लिए कठोर उपायों की आवश्यकता है।
  • सामाजिक सुरक्षा की अनदेखी
    • प्रवासियों और अनौपचारिक श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा की अनदेखी की जाती है।
    • अंतरराष्ट्रीय समझौतों में भारत एक हस्ताक्षरकर्ता है। इसमेंसामाजिक सुरक्षा को एक सार्वभौमिक मानव अधिकार के रूप में मान्यता दी गई हैऔर इसे संविधान में उचित प्रमुखता दी गई है।
    • असंगठित क्षेत्र में उद्यम के लिए राष्ट्रीय आयोग (एनसीईयूएस) ने 2006 में दिखाया कि सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा का न्यूनतम स्तर प्रदान करना वित्तीय और प्रशासनिक रूप से व्यवहार्य था।
    • आयोग ने एक सार्वभौमिक पंजीकरण प्रणाली और स्मार्ट सामाजिक सुरक्षा कार्ड जारी करने की भी सिफारिश की, लेकिन दुर्भाग्य से इसकी सिफारिशें सिर्फ कागजों से आगे नहीं बढ़ पायी
  • शहर प्रशासन द्वारा प्रवासियों को बाहर किया जा रहा है
    • जबकि रिपोर्ट स्थानीय सरकारों द्वारा प्रवासियों को मौलिक अधिकारों से बाहर करने की सही पहचान करती है, लेकिन यह असंतुलित शहरी विकास दृष्टिकोण के मूल कारण को संबोधित करने में विफल रहती है।
    • राष्ट्रीय और वैश्विक पूंजी के साथ-साथ शहरी मध्यम वर्ग, शहरी रणनीति से लाभान्वित हुए हैं, जबकि गरीब, विशेष रूप से प्रवासी, हाशिए पर हैं।

सुझाव

  • सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि प्रवासियों के साथ मानवीय व्यवहार किया जाए, जिसमें उन्हें पर्याप्त भोजन, पानी, बिस्तर और आपूर्ति के साथ-साथ उन आश्रयों में मनोसामाजिक परामर्श प्रदान करना शामिल है जो स्वयंसेवकों द्वारा चलाए जाते हैं न कि सुरक्षा बलों द्वारा।
  • रोजगार और आय पैदा करना: एक मजबूत पर्यटन सर्किट बनाने की आवश्यकता है जो स्थायी पर्वतीय पर्यटन को बढ़ावा देता है, जोस्थानीय उद्यमियों को पर्याप्त वित्त और जानकारी के माध्यम से सशक्त बनाता है।स्थानीय लोगों की आजीविका बढ़ाने में मदद करेगा।
  • जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को ध्यान में रखते हुए स्थानीय निकायों का क्षमता निर्माण।
    • विभिन्न कार्यक्रमों के कुशल निगरानी और कार्यान्वयन और एकीकृत जोखिम प्रबंधन के लिए भौगोलिक सूचना प्रणाली और रिमोट सेंसिंग प्रौद्योगिकियों के उपयोग में भी क्षमता निर्माण की आवश्यकता है।
  • कौशल विकास केंद्रों की स्थापना और पहाड़ियों में मौजूदा शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों को फिर से देखना
  • पहाड़ों पर उद्योगों को आमंत्रित करना जो नाजुक पारिस्थितिकी तंत्र को प्रदूषित नहीं करते हैं, सिंचाई में दक्षता को बढ़ावा देते हैं और अतिरिक्त आय के लिए बागवानी, मधुमक्खी पालन, कृषि वानिकी और जैविक खेती को बढ़ावा देते हैं।

प्रश्न

भारत में प्रवास की संरचना और प्रवृत्ति के बारे में चर्चा कीजिए।केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा मदद किये जाने वाले कुछ संभावित समाधानों के साथ-साथ प्रवासी श्रमिकों के सामने आने वाले मुद्दों पर प्रकाश डालिए।

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