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प्रासंगिकता
- जीएस 2 || राजनीति || राज्य सरकार || राज्य विधायिका
सुर्खियों में क्यों?
- पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के “राज्य कानूनों की वार्षिक समीक्षा 2020” से पता चलता है कि राज्य विधानसभाओं के कामकाज पर बुरा प्रभाव पड़ा है।
- इस रिपोर्ट ने COVID-19 महामारी और उसके परिणामस्वरूप लॉकडाउन को भारत में राज्य विधानसभाओं के कामकाज के बुरे प्रभाव के लिए जिम्मेदार माना है।
राज्य के कानूनों की वार्षिक समीक्षा
- यह रिपोर्ट कैलेंडर वर्ष 2020 में राज्य विधायी गतिविधि पर केंद्रित है।
- यह राज्य विधायिका वेबसाइटों और राज्य राजपत्रों से एकत्रित जानकारी पर आधारित है।
- इसमें 19 राज्यों के विधानसभाएं शामिल हैं।
पृष्ठभूमि
- भारत का संविधान प्रत्येक राज्य में एक विधायिका का प्रावधान करता है और उसे राज्य के लिए कानून बनाने की जिम्मेदारी सौंपता है। वे संविधान की सातवीं अनुसूची की राज्य सूची और समवर्ती सूची में विषयों से संबंधित कानून बनाते हैं।
- इनमें कृषि, स्वास्थ्य, शिक्षा और पुलिस जैसे विषय शामिल हैं। वर्तमान में देश में 30 राज्य विधानसभाएं हैं, जिनमें दो केंद्र शासित प्रदेश दिल्ली और पुडुचेरी शामिल हैं।
- राज्य विधानमंडल भी अपनी बजटीय प्रक्रिया के माध्यम से संसाधनों के आवंटन का निर्धारण करते हैं। वे सामूहिक रूप से केंद्र से लगभग 70% अधिक खर्च करते हैं।
रिपोर्ट की खास बातें
- राज्यों की बैठक
- कर्नाटक (31 दिन) – 2016 से 2019 तक 32 के बैठने के अपने औसत दिनों की तुलना में, द्विसदनीय कर्नाटक विधायिका की बैठक पिछले साल 31 दिनों में हुई थी, जो 2020 में किसी भी राज्य के लिए सबसे अधिक थी।
- राजस्थान (29 दिन) और हिमाचल प्रदेश (25 दिन) ने दक्षिणी राज्य का अनुसरण किया।
- इसकी तुलना में पिछले साल संसद की बैठक 33 दिनों तक चली थी।
- केरल (20 दिन)- जिसे चार साल के औसत 53 दिनों के शीर्ष पर रहने का गौरव प्राप्त था, पिछले साल केवल 20 दिनों की विधायी बैठकें हुई थीं।
- 2020 में 19 राज्यों में बैठने के दिनों की औसत संख्या 18 थी।
- बिलों की संख्या
- कर्नाटक (61) – पिछले साल पारित विधेयकों की संख्या के मामले में कर्नाटक एक बार फिर 61 के साथ सूची में सबसे ऊपर है।
- तमिलनाडु (42)
- उत्तर प्रदेश (37)
- इस उद्देश्य के लिए विनियोग विधेयकों को बाहर रखा गया था।
- दिल्ली (01) इस श्रेणी में सबसे खराब प्रदर्शन करने वाला था, जिसने केवल एक विधेयक पारित किया;
- पश्चिम बंगाल (02) ने दो विधेयक पारित किए; तथा
- केरल (03) ने तीन विधेयक पारित किए।
- बिल पास करने में लगा समय
- विधेयकों को पारित करने में लगने वाले समय के संदर्भ में पिछले वर्ष राज्य विधानसभाओं द्वारा 59 प्रतिशत विधेयकों को पेश किए जाने के दिन ही पारित किया गया था।
- इसके अलावा, 14% विधेयकों को पेश किए जाने के एक दिन के भीतर पारित किया गया था।
- केवल 9% विधेयकों को पेश किए जाने के पांच दिनों से अधिक समय बाद पारित किया गया था, जिनमें से कुछ को आगे की समीक्षा के लिए समितियों के पास भेजा गया था।
- अधिनियमित विधान
- विधानमंडल द्वारा एक विधेयक पारित होने के बाद, उसे अधिनियम बनने के लिए राज्यपाल (या राष्ट्रपति) की सहमति प्राप्त करनी होती है।
- इसलिए एक वर्ष में पारित सभी विधेयक उसी वर्ष कानून नहीं बन सकते हैं।
- उदाहरण के लिए– 2020 में आंध्र प्रदेश में बनाए गए 41 कानूनों में से 16 विधानमंडल द्वारा 2019 पारित किए गए थे।
- कर्नाटक (55) ने सबसे अधिक कानून (55) बनाए हैं, उसके बाद आंध्र प्रदेश (41) का स्थान है।
- पश्चिम बंगाल (01) ने एक कानून बनाया है।
- केरल, जिसने पिछले तीन वर्षों में सालाना औसतन 23 कानून बनाए थे, ने कानून बनाने के लिए अध्यादेश के रास्ते का इस्तेमाल किया और पिछले साल केवल तीन कानून बनाए।
- 2020 में राज्यों ने औसतन 20 कानून (विनियोग कानूनों को छोड़कर) बनाए हैं।
- अध्यादेशों का प्रख्यापन
- जब विधानमंडल का सत्र नहीं होता है और तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता होती है, तो सरकार एक कानून बना सकती है, जिसे अध्यादेश कहा जाता है।
- विधानमंडल की अगली बैठक (जब तक कि उन्हें निरस्त नहीं किया जाता है) के छह सप्ताह बाद तक अध्यादेश लागू होते हैं, जिसके बाद वे समाप्त हो जाते हैं।
- 19 राज्यों के आंकड़े बताते हैं कि उन्होंने पिछले साल औसतन 14 अध्यादेश जारी किए।
- केरल (81)- केरल ने 81 अध्यादेश जारी किए।
- इन 81 अध्यादेशों में से लगभग आधे को फिर से प्रख्यापित (re-promulgated) किया गया था, यानी एक हस्तक्षेप सत्र के बाद फिर से वही अध्यादेश जारी किया गया था।
- विषयों के आधार पर विधान
- राज्य विधायिका राज्य सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर कानून बनाती है।
- इनमें कृषि स्वास्थ्य, कानून और व्यवस्था, शिक्षा और श्रम जैसे विषय शामिल हैं।
- वे राज्य सरकार के खर्च और कर प्रस्तावों को मंजूरी देने के लिए कानून भी पारित करते हैं।
- 2020 में बजट (14%) और कराधान (15%) शामिल था।
- राज्यों द्वारा अधिनियमित अधिकांश कानून शिक्षा के क्षेत्र में (12%) थे।
- कर्नाटक और उत्तर प्रदेश (प्रत्येक में सात) और आंध्र प्रदेश (छह) ने शिक्षा से संबंधित सबसे अधिक कानून बनाए हैं।
- स्थानीय सरकार (10%) और
- कृषि और संबद्ध गतिविधियां (6%)।
यह चिंता का विषय क्यों है?
- जांच: देश में शासन में सुधार के लिए विधायिकाओं द्वारा निरंतर और बारीकी से जांच करना जरूरी है।
- जनता की राय के लिए आवाज: विधायिका बहस और जनता की राय को आवाज देने का एक मंच हैं।
- अध्यादेश रोकना: बैठक के दिनों की कम संख्या का मतलब यह भी है कि राज्य सरकारें अध्यादेशों के माध्यम से कानून बनाने के लिए स्वतंत्र हैं। और जब वे विधायिका बुलाते हैं, तो विधायकों के पास उनके सामने लाए गए कानूनों की जांच करने के लिए बहुत कम समय होता है।
राज्य विधानसभाओं के कामकाज में मुद्दे
- बैठकों की कम संख्या: राज्य विधानसभाओं और संसद में एक वर्ष में 3 सत्र होते हैं और इन बैठकों में भाग लेने वाले सांसदों और बैठकों की संख्या कम रही है जो संसद के कामकाज को एक विचार-विमर्शकारी निकाय के रूप में प्रभावित करती है।
- बैठकें दिन–ब–दिन कम क्यों हो रही हैं?
- इसका एक संस्थागत कारण संसद और राज्य विधायिकाओं के कार्यभार में उनकी स्थायी समितियों द्वारा कमी करना है, जिन्होंने 1990 के दशक से सदन के बाहर बहस का मंच तैयार किया है।
- हालांकि, कई समितियों ने सिफारिश की है कि संसद की बैठक साल में कम से कम 120 दिन होनी चाहिए।
- वर्षों से, सरकारों ने राजनीतिक और विधायी आवश्यकताओं को समायोजित करने के लिए सत्रों की तारीखों में फेरबदल किया है।
- सरकार को अध्यादेश जारी करने की अनुमति देने के लिए सत्रों को भी छोटा या विलंबित कर दिया गया है।
- अध्यादेश प्रख्यापन: बार-बार अध्यादेश की घोषणा ने विधायिकाओं की कानून बनाने की शक्तियों को कम कर दिया है और कार्यपालिका ने राज्य विधायिका की सामान्य विधायी प्रक्रिया और अधिकार को दरकिनार करने के लिए इस मार्ग को कई बार अपनाया है।
- तकनीकी विशेषज्ञता की कमी: विधायिकाओं के सदस्य अनुदान की मांग जैसे वित्तीय मामलों पर मूल्यांकन करने, राय बनाने और वोट देने के लिए तकनीकी रूप से सक्षम नहीं हैं।
- प्रत्यायोजित विधान का विकास: विधायिकाओं के साथ कानून बनाने की शक्तियों के साथ सशस्त्र कार्यपालिका।
- नीतियों और निर्णयों की प्रभावशीलता पर सवाल उठाने, दबाव बनाने और मूल्यांकन करने के लिए मजबूत विपक्ष का अभाव।
- दल–बदल विरोधी कानून: दल-बदल विरोधी कानून के कारण सदस्यों को संसद में उठाए गए सभी मुद्दों पर अपनी पार्टी के विचारों के साथ संरेखित करने के लिए मजबूर किया जाता है, जो अन्यथा मामलों में उन्हें अयोग्य घोषित कर देगा।
- इससे संसद में सरकार की सार्थक बहस, विचार-विमर्श और आलोचना की गुंजाइश कम हो जाती है क्योंकि विधायकों को व्यक्तिगत निर्णय लेने की कोई स्वतंत्रता नहीं होती है।
- संसद में बढ़ती अनुपस्थिति
- समय बांटने, धन विधेयक पर निर्णय और चर्चा को सुविधाजनक बनाने में अध्यक्ष की पक्षपातपूर्ण भूमिका को देखा गया है।
संसद की कम उत्पादकता
पिछले कुछ वर्षों में संसद की उत्पादकता में उल्लेखनीय कमी आई है, जो पारित विधेयकों की संख्या में कमी और वाद-विवाद और चर्चा की खराब गुणवत्ता से प्रकट हुई है। पिछले दो वर्षों के डेटा से पता चलता है कि विधानों पर खर्च किए गए औसत समय का केवल 15% ही है।
कम उत्पादकता की वजह
- पक्षपातपूर्ण राजनीति: संसद में विचार-विमर्श की चर्चा काफी हद तक राजनीतिक उद्देश्यों और पक्षपातपूर्ण विचारों के इर्द-गिर्द केंद्रित रही है, जिसने इसकी दीवारों के भीतर होने वाले सच्चे बौद्धिक प्रवचन में बाधा उत्पन्न की है।
- सदस्यों की खराब गुणवत्ता: 1950 के दशक की संसद की तुलना में आज के संसद सदस्य मानव संसाधन, ज्ञान और कौशल की गुणवत्ता में बहुत कम हैं।
- विधायिकाओं के लिए खराब अनुपालन नैतिकता: भारतीय संसद और विधायिका को हाल के दिनों में अपने सदस्यों के अनियंत्रित व्यवहार के कारण शर्मिंदगी झेलनी पड़ी है।
- पीठासीन अधिकारियों का अप्रभावी नियंत्रण
- बार-बार स्थगन से कानून पर उत्पादक बहस और चर्चा के लिए समय कम हो जाता है।
आगे का रास्ता
- साल भर विधानसभाओं की बैठक बुलाना।
- कई परिपक्व लोकतंत्रों में, विधायिकाओं की बैठकों का एक निश्चित कैलेंडर, बीच में विराम के साथ वर्ष की शुरुआत में घोषित किया जाता है।
- यह सरकार को नए कानून लाने के लिए अपने कैलेंडर की योजना बनाने की अनुमति देता है।
- इसे विधानसभा में बहस और चर्चा के लिए समय बढ़ाने का भी फायदा है।
- न्यूनतम अनिवार्य उपस्थिति: विधानमंडलों में सीटों पर बैठने वालों के लिए उपस्थिति का न्यूनतम प्रतिशत अनिवार्य किया जाएगा।
- उपस्थिति अनिवार्य करें और इसे समिति की सदस्यता से जोड़ें।
- विपक्ष के लिए समय निकालना
- भारत अपने मुद्दों को उठाने के लिए विपक्ष के लिए 20 दिनों से अधिक समय निर्धारित करने में ब्रिटेन और कनाडा का अनुकरण कर सकता है।
- इससे छोटे राजनीतिक दलों को एजेंडा तय करने में अहम भूमिका निभाने का मौका भी मिल सकता है।
- सहकारी कामकाज: राज्य विधानसभाओं के सुचारू कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए राज्य सरकार को अधिक जिम्मेदारी लेने की जरूरत है। साथ ही विपक्ष को रचनात्मक आलोचना के लिए जिम्मेदारी से मंच का इस्तेमाल करना चाहिए।
- सभी दलीय सम्मेलन संसदीय भावना को बढ़ावा देने में मदद कर सकते हैं।
- विधायकों के लिए कार्यशालाएं: चर्चाओं की खराब गुणवत्ता और लागू किए गए आचरण नियमों को दूर करने के लिए विधायकों को प्रशिक्षित किया जाएगा।
निष्कर्ष
- संसद और राज्य विधायिका की संस्था भारतीय लोकतंत्र के मंदिर हैं, जो लोगों की संप्रभु इच्छा का प्रतिनिधित्व करते हैं। भारत के राजनीतिक दलों को दलगत राजनीति को छोड़कर देश और उसके लोगों को सबसे
- आगे रखने की जरूरत है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि लोकतंत्र का यह 70 साल पुराना मंदिर अपनी पवित्रता बनाए रखे।
- देश में शासन में सुधार के लिए विधायिकाओं द्वारा निरंतर और करीबी जांच महत्वपूर्ण है। राज्य विधानसभाओं के लिए कार्य दिवसों की संख्या बढ़ाना उनकी प्रभावशीलता बढ़ाने की दिशा में पहला कदम है।
प्रश्न
‘संघवाद और अर्ध-संघवाद’ शब्दों से आप क्या समझते हैं? क्या आपको लगता है कि भारत के अर्ध-संघीय चरित्र ने इसे Covid-19 जैसी आपदा को अधिक कुशलता से प्रबंधित करने की अनुमति दी है?
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