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चीन की ‘डेट ट्रैप डिप्लोमेसी’- कैसे चीन छुपे हुए कर्ज देकर विकासशील देशों को गुलाम बना रहा है?

China Debt Trap Diplomacy – How China is colonizing developing nations by giving hidden loans?

प्रासंगिकता

  • जीएस 2 || अंतरराष्ट्रीय संबंध || भारत और उसके पड़ोसी || चीन

डेट ट्रैप डिप्लोमेसी क्या है?

  • डेट-ट्रैप डिप्लोमेसी (कर्ज जाल कूटनीति) का मतलब उस शक्तिशाली देश या किसी संस्था से है, जो अपने हित के लिए किसी दूसरे देश को भारी ऋण उधार देता है। उस दौरान उधार देने वाला देश अपना लाभ कमाने के लिए कर्ज में डूबे देश को परेशान करता है और धौंस जमाता है।
  • ‘डेट-ट्रैप डिप्लोमेसी’ शब्द को सबसे पहले भारतीय अकादमिक ब्रह्म चेलानी द्वारा 2017 में इस्तेमाल किया गया था। पिछले कुछ सालों में चीन पर उसकी उधार नीतियों को लेकर कई सवाल खड़े हुए हैं।

चीन की कर्ज जाल कूटनीति

  • चीन ने भारत के पड़ोसी देशों में वैश्विक प्रभाव और महत्वपूर्ण शक्ति हासिल करने के लिए एक वित्तीय उपकरण के रूप में कर्ज का इस्तेमाल किया है, जिससे देश के राजनीतिक और सुरक्षा खतरों के जोखिम में वृद्धि हुई है।

चीन की कर्जजाल कूटनीति कैसे काम करती है?

  • दुनिया भर में तेजी से राजनीतिक और आर्थिक प्रभुत्व हासिल करने के लिए, चीन विकासशील देशों को रियायती ऋणों में अरबों डॉलर का वितरण किया है, खासकर बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए।
  • ये विकासशील देश, जो ज्यादातर निम्न या मध्यम आय वाले हैं और वे कर्ज को चुकान में असमर्थ रहते हैं। इसी का फायदा उठाते हुए चीन अपने ऋण राहत के बदले में रियायतें या लाभ की मांग करता है।

चीन द्वारा प्रदान किया गया रियायती ऋण

  • ये ऋण आम तौर पर निम्न और मध्यम आय वाले देशों में उन शर्तों पर दिए जाते हैं जो बाजार ऋणों की तुलना में काफी अधिक उदार होते हैं।
  • ‘रियायती’ कारक या तो बाजार दरों से कम ब्याज दरों की पेशकश करके या अनुग्रह अवधि में नरमी और अक्सर दोनों के संयोजन के साथ प्राप्त किया जाता है।
  • साथ ही इन ऋणों में आम तौर पर लंबी छूट अवधि होती है।
  • ऐसे कई फायदे या रियायतें हैं जो चीन कर्ज राहत के बदले मांगता है।
  • हंबनटोटा बंदरगाह
    • चीन को भारी कर्ज देने के बाद श्रीलंका को अपना हंबनटोटा बंदरगाह परियोजना का नियंत्रण 99 वर्षों के लिए चीन को सौंपने के लिए मजबूर होना पड़ा।
    • इसने चीन को अपने क्षेत्रीय प्रतिद्वंद्वी भारत के दरवाजे पर एक प्रमुख बंदरगाह के साथ-साथ एक महत्वपूर्ण वाणिज्यिक और सैन्य जलमार्ग के साथ एक रणनीतिक पैर जमाने की अनुमति दी है।
  • जिबूती में बंदरगाह
    • मानवीय सहायता के बदले चीन ने जिबूती में अपना पहला सैन्य अड्डा बनाया है।
    • दूसरी ओर अंगोला, चीन के बहु-अरब डॉलर के कर्ज को चुकाने के लिए कच्चे तेल का उपयोग कर रहा है, जिससे देश की अर्थव्यवस्था के लिए बड़ी समस्याएं पैदा हो रही हैं।

भारत के पड़ोसी कर्ज कूटनीति का शिकार

  • भारत के अधिकांश पड़ोसी चीन के कर्ज के जाल में फंस चुके हैं और अपनी जमीनों का बड़ा हिस्सा चीन के 8 ट्रिलियन डॉलर प्रोजेक्ट-वन बेल्ट वन रोड इनिशिएटिव (OBOR) को सौंप दिया है।
  • यह पहल एशिया, अफ्रीका और यूरोप के देशों के बीच कनेक्टिविटी में सुधार करना चाहती है।
  • इसलिए चीन ओबीओआर के माध्यम से अपने पड़ोसियों से निपटने की भारत की राजनीतिक लागत को बढ़ा सकता है।
  • वन बेल्ट वन रोड
    • यह चीन सरकार द्वारा अपनाई गई वैश्विक विकास रणनीति है, जिसमें 152 देशों और एशिया, यूरोप, अफ्रीका और मध्य पूर्व में अंतरराष्ट्रीय संगठनों में बुनियादी ढांचे के विकास और निवेश शामिल हैं।
    • इस परियोजना को अक्सर 21वीं सदी की सिल्क रोड के रूप में वर्णित किया जाता है, जो ओवरलैंड कॉरिडोर के “बेल्ट” और शिपिंग लेन की एक समुद्री “सड़क” से बनी होती है।
  • पाकिस्तान
    • चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारा (CPEC) को BRI की पहली परियोजना कहा जाता है। चार साल पहले पाकिस्तान के तत्कालीन प्रधानमंत्री ने कहा था कि सीपीईसी पाकिस्तान और दक्षिण एशिया के लिए “गेम-चेंजर” साबित होगा।
    • पाकिस्तान की बिगड़ती आर्थिक स्थिति के साथ, उस देश में कोई भी अब सीपैक को ‘गेम चेंजर’ नहीं कह रहा है।
    • चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारा (CPEC) परियोजना के हिस्से के रूप में, चीन ने ग्वादर, पाकिस्तान में एक नौसैनिक अड्डे की स्थापना की।
    • चीन ने चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (CPEC) और अन्य परियोजनाओं के हिस्से के रूप में पाकिस्तान को 19 बिलियन अमेरिकी डॉलर का ऋण भी दिया है।
  • श्रीलंका
    • चीन हिंद महासागर में अपने नौसैनिक अभियानों को मजबूत करने के लिए श्रीलंका के हंबनटोटा बंदरगाह पर कब्जा करने का मन बना रहा है।
    • चीन इस देश को तकनीकी और वित्तीय सहायता भी मुहैया करा रहा है, ताकि जरूरत पड़ने पर वह भारत के खिलाफ अपनी जमीन का इस्तेमाल करने दे सके।
  • नेपाल
    • नेपाल बीआरआई के तहत एक ट्रांस-हिमालयी मल्टी-डायमेंशनल कनेक्टिविटी नेटवर्क स्थापित करने के लिए 56 अरब डॉलर के समझौते पर हस्ताक्षर करने में देरी कर रहा है, जिसमें सीमा पार रेलवे भी शामिल है।
    • परियोजना के वित्तपोषण पर चिंताओं के कारण नेपाल वाणिज्यिक समझौते पर हस्ताक्षर करने से आशंकित है।
    • नेपाल सरकार के साथ इसी तरह के ऋण जाल (हंबनटोटा की तरह) में गिरने के बारे में चिंताएं हैं, जिसमें सरकार ने बुनियादी ढांचे और ऊर्जा परियोजनाओं से लेकरआपदा के बाद के पुनर्निर्माण प्रयासों तक के 4 बिलियन डॉलर के समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं।
  • बांग्लादेश
    • चीन ने चटगांव बंदरगाह पर नौसैनिक अड्डे की स्थापना कर इस देश में अपनी उपस्थिति दर्ज कराई। बांग्लादेश ने हाल ही में आत्मरक्षा के लिए चीन से दो पनडुब्बियां खरीदने की योजना की घोषणा की है।
  • म्यांमार
    • चीन भारत के खिलाफ अपनी जमीन का इस्तेमाल करने के लिए इस भारतीय पड़ोसी के साथ सैन्य और आर्थिक संबंध मजबूत कर रहा है।
  • मालदीव
    • यह देश हिंद महासागर में भारतीय द्वीप लक्षद्वीप के पास स्थित है। चीन ने इस देश में सेना का अड्डा भी स्थापित किया है। ताकि हिंद महासागर में भारत के खिलाफ कड़ा रुख अख्तियार कर सके।

अन्य देश

  • 2021 तक अफ्रीका में सबसे बड़े चीनी ऋण वाले देश अंगोला (25 बिलियन डॉलर), इथियोपिया (13.5 बिलियन डॉलर), जाम्बिया (7.4 बिलियन डॉलर), कांगो गणराज्य (7.3 बिलियन डॉलर) और सूडान (6.4 बिलियन डॉलर) जैसे देश शामिल हैं।
  • कुल मिलाकर चीनियों ने 2000 और 2017 के बीच अफ्रीकी सरकारों और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को 143 बिलियन अमेरिकी डॉलर का ऋण दिया है।
  • जिबूती
    • चीन ने 2017 में जिबूती में पहली बार विदेश में नौसैनिक अड्डा स्थापित किया है।
    • चीन का तर्क है कि जिबूती आधार समुद्री डकैती, संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना और मानवीय राहत मिशनों का समर्थन करने के लिए है।
    • जिबूती चीन और 2017 में अपने सकल घरेलू उत्पाद का 80 प्रतिशत से अधिक बकाया है।
    • जिबूती में एक नौसैनिक अड्डे की उपस्थिति ने भारतीय चिंताओं को हवा दी है कि यह बांग्लादेश, म्यांमार और श्रीलंका में सैन्य गठबंधनों और संपत्तियों की मदद से भारतीय उपमहाद्वीप को घेरने की चीन की रणनीति का हिस्सा है।
  • केन्या
    • चीन ने केन्या के रेलवे नेटवर्क के विकास के लिए भारी मात्रा में कर्ज दिया था, जिसे अफ्रीकी राष्ट्र चुकाने की स्थिति में नहीं है। चीन ने केन्या के मानक गेज रेलवे परियोजना के निर्माण के लिए 550 अरब केन्याई शिलिंग को उधार दिया था।
    • इसे पर्याप्त राजस्व नहीं मिल रहा है और पहले साल में ही 10 अरब केन्याई शिलिंग का नुकसान हुआ है। चीन न केवल उस परियोजना का अधिग्रहण करने जा रहा है बल्कि घाटे की भरपाई के लिए अत्यधिक लाभदायक मोम्बासा बंदरगाह भी हासिल करने जा रहा है।
  • कांगो गणराज्य: चीनी ऋणदाताओं का अनुमानित 5 बिलियन डॉलर बकाया है।
    • इसके अलावा चीन ने किर्गिस्तान, लाओस, ताजिकिस्तान और मंगोलिया को कर्ज दिया है और बीआरआई के हिस्से के रूप में मोंटेनेग्रो में एक राष्ट्रीय राजमार्ग का निर्माण किया है।

देश खुद को बचाने के लिए कदम उठा रहे हैं

  • इन अनुभवों को एक चेतावनी के रूप में काम करना चाहिए कि ओबीओआर (वन बेल्ट एंड वन रोड पहल जिसका सीपीईसी एक हिस्सा है) अनिवार्य रूप से एक शाही परियोजना है।और कुछ देशों को पहले से ही एहसास हो रहा हैउन्होंने परियोजनाओं को रद्द कर दिया है-
    • 2017 में मलेशिया ने 20 बिलियन डॉलर के रेलवे लिंक और दो पाइपलाइन परियोजनाओं को रद्द कर दिया, जिन्हें चीन द्वारा वित्त पोषित किया जा रहा था, जिसकी वजह ऋण संकट थी।
  • म्यांमार ने चीन के साथ अपने समझौते की शर्तों पर बातचीत करने की मांग करते हुए, अपने पश्चिमी तट पर 7 बिलियन डॉलर चीनी समर्थित बंदरगाह की योजना वापस ले ली है।
  • पाकिस्तान-चीन पाकिस्तान आर्थिक गलियारा (सीपीईसी) परियोजना का भी कुछ ऐसा ही हश्र हो सकता है क्योंकि पाकिस्तान की वर्तमान और भविष्य की आर्थिक संभावनाएं उतनी उत्साहजनक नहीं हैं।
  • देश वर्तमान में घटते विदेशी भंडार, एक आसमान छूते चालू खाते के घाटे और इस क्षेत्र के अन्य देशों की तुलना में 10% से कम के सकल घरेलू उत्पाद अनुपात में निर्यात से पीड़ित है।

क्या कर्जजाल कूटनीति भारत को प्रभावित कर रही है?

  • भारत ने चीन के साथ प्रत्यक्ष ऋण समझौता नहीं किया है।
  • हालांकि, भारत एशियन इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट बैंक का सबसे बड़ा कर्जदार (एआईआईबी) रहा है।
  • यह एक बहुपक्षीय बैंक है जिसमें चीन सबसे बड़ा शेयरधारक (26.6 प्रतिशत मतदान अधिकार) और भारत दूसरे सबसे बड़े शेयरधारक (7.6 प्रतिशत मतदान अधिकार) के रूप में अन्य देशों में है।
  • चीन का वोट शेयर उसे उन फैसलों पर वीटो पावर देता है जिनके लिए बहुमत की आवश्यकता होती है।
  • भारत को दिए गए ऋण से चीनी कंपनियों के प्रवेश करने और भारतीय बुनियादी ढांचे के होनहार बाजार में अनुभव हासिल करने का मार्ग प्रशस्त हो सकता है।

चीन की ऋण कूटनीति की आलोचना

  • गरीब देशों का शोषण और फिर से गुलाम बनाने की कोशिश
    • कुछ टिप्पणीकारों को डर है कि चीन दमनकारी शासनों का समर्थन कर रहा है, विकासशील देशों का नव-उपनिवेशवादी तरीके से उच्च दर वाले ऋणों के माध्यम से शोषण कर रहा है।
    • चीन पर उन परियोजनाओं पर गैर-प्रतिस्पर्धी मूल्य निर्धारण के लिए गुप्त वार्ता की आवश्यकता का आरोप लगाया गया है, जहां बोली लगाने के लिए चीनी राज्य के स्वामित्व वाली या लिंक्ड कंपनियों को जाना चाहिए, जो खुले बाजार में शुल्क की तुलना में काफी अधिक कीमत वसूलती हैं।
  • आईएमएफ, डब्ल्यूबी और चीन के ऋणों में अंतर
    • अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष और विश्व बैंक के ऋण के विपरीत, चीनी ऋणों को रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण प्राकृतिक संपत्तियों द्वारा उच्च दीर्घकालिक मूल्य के साथ संपार्श्विक किया जाता है (भले ही उनमें अल्पकालिक वाणिज्यिक व्यवहार्यता की कमी हो)।
    • उदाहरण के लिए, हंबनटोटा, यूरोप, अफ्रीका और मध्य पूर्व को एशिया से जोड़ने वाले हिंद महासागर के व्यापार मार्गों का विस्तार करता है।
    • गरीब देशों को जिस बुनियादी ढांचे की जरूरत है, उसके वित्तपोषण और निर्माण के बदले में, चीन खनिज संसाधनों से लेकर बंदरगाहों तक उनकी प्राकृतिक संपत्ति तक अनुकूल पहुंच की मांग करता है।
  • कोईपारदर्शितान होना
    • अनुदान या रियायती ऋण की पेशकश करने के बजाय, चीन बिना पारदर्शिता के और यहां तक कि बिना पर्यावरणीय या सामाजिक प्रभाव आकलन के बाजार-आधारित दरों पर परियोजना से संबंधित विशाल ऋण प्रदान करता है।
    • राज्य द्वारा समर्थित निजी निवेश (उद्यम पूंजीपति) भी देशों को कर्ज के जाल में धकेल सकते हैं।

आगे का रास्ता

  • ओबीओआर वित्त को बहुपक्षीय बनाना
    • विश्व बैंक और अन्य बहुपक्षीय विकास बैंकों (एमडीबी) को चीनी सरकार के साथ अधिक विस्तृत समझौते की दिशा में काम करना चाहिए, जब उधार मानकों की बात आती है जो किसी भी ओबीओआर परियोजना पर लागू होंगे, चाहे ऋणदाता कोई भी हो।
    • डब्ल्यूबी और अन्य एमडीबी द्वारा सक्रिय ऋण
    • इस बात के प्रमाण को देखते हुए कि चीन की उधारी वैश्विक स्तर पर कमजोर देशों पर सतत बोझ डालती है।
    • विश्व के नेताओं के लिए यह जोर देने का समय है कि सभी परियोजनाएं पारदर्शिता और वित्तीय स्थिरता के लिए अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत सर्वोत्तम प्रथाओं का पालन करती हैं और यह कि ऋणदाता अपनी विकास परियोजनाओं के लिए आधुनिक श्रम, शासन और पर्यावरण मानकों को अपनाते हैं।
  • ब्लू डॉट नेटवर्क (बीडीएन) को मजबूत करने की जरूरत
    • यह अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया द्वारा बनाई गई एक बहु-हितधारक पहल है, जो विदेशों में निवेश करने के लिए निजी पूंजी जुटाने के लिए वित्तीय पारदर्शिता, पर्यावरणीय स्थिरता और आर्थिक विकास पर प्रभाव के उपायों पर दुनिया भर में बुनियादी ढांचा विकास परियोजनाओं का मूल्यांकन और प्रमाणन प्रदान करती है।
  • संप्रभुता के मुद्दों का निवारण
  • CPEC पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर से होकर गुजरता है और भारत द्वारा BRI का हिस्सा नहीं होने की मुख्य वजह यही है।
    • कोई भी देश ऐसी परियोजना को स्वीकार नहीं कर सकता है जो संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता पर अपनी मूल चिंताओं की अनदेखी करती है।

सबसे अच्छा तरीका यह है कि चीन को दूसरे देश की संप्रभुता के मुद्दों का सम्मान करना चाहिए।

  • चीन द्वारा सतत वित्त पोषण
    • चीन को इस बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव को टिकाऊ बनाना चाहिए और कर्ज के जोखिम को रोकना चाहिए। इसे कई चैनलों के माध्यम से वित्तपोषण का समर्थन करना चाहिए।
    • केवल एआईआईबी से पहले के वित्त पोषण के अलावा तीसरे पक्ष के बाजार सहयोग का उपयोग करके इस दिशा में एक कदम पहले ही उठाया जा चुका है।
  • भारत की भूमिका
    • भारत को महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए रियायती ऋण, विकास अनुदान, लाइन ऑफ क्रेडिट और तकनीक के साथ-साथ अन्य सहायता प्रदान करके पड़ोसी देशों की मदद करनी चाहिए, ताकि उन्हें कर्ज के जाल में फंसने से रोका जा सके।

प्रश्न

क्या है चीन की कर्ज-जाल कूटनीति? भारत को इससे क्यों चिंता सता रही है? चर्चा कीजिए।

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