Magazine
प्रासंगिकता
- जीएस 3 || आपदा प्रबंधन || आपदा प्रबंधन || नीतिगत ढांचा
सुर्खियों में क्यों?
- जी-7 (Group of Seven) शिखर सम्मेलन का 47वां संस्करण दक्षिण पश्चिम इंग्लैंड के कॉर्बिस बे में आयोजित किया गया था।
- इस दौरान सात सबसे अमीर लोकतंत्रिक देशों के समूह ने विकासशील देशों को एक बुनियादी ढांचा योजना की पेशकश करके चीन के बढ़ते प्रभाव का मुकाबला करने की मांग की। यह पहल राष्ट्रपति शी जिनपिंग की अरबो-डॉलर वाली बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) का मुकाबला करेगी।
विवरण
- G7 नेताओं—अमेरिका, कनाडा, ब्रिटेन, जर्मनी, इटली, फ्रांस और जापान, ने अपनी इस नई योजना का नाम ‘बिल्ड बैक बेटर वर्ल्ड’ (B3W) पहल कहा है।
- इस पहल को दुनिया के प्रमुख लोकतंत्रों के नेतृत्व में एक मूल्य-संचालित, उच्च-मानक और पारदर्शी बुनियादी ढांचा साझेदारी के रूप में वर्णित किया गया है। जो विकासशील देशों में बुनियादी ढांचे की जरूरतों को 40 डॉलर ट्रिलियन की मदद को और तेज करेगा, खासकर COVID-19 महामारी के दौरान।
- बिल्ड बैक बेटर सेंदाई फ्रेमवर्क का एक हिस्सा है।
सेंदाई फ्रेमवर्क
- यह 2015 के बाद के विकास एजेंडे का पहला बड़ा समझौता है, जिसमें सात लक्ष्य और एक्शन के लिए चार प्राथमिकताएं शामिल हैं।
- सेंदाई फ्रेमवर्क ने राष्ट्रों और समुदायों में बढ़ती आपदा जुड़ी समस्याओं से निपटने के लिए ह्योगो फ्रेमवर्क फॉर एक्शन (एचएफए) 2005-2015 की जगह ली।
- स्वीकृति
- जापान के सेंदाई में आपदा जोखिम को कम करने के लिए तीसरे संयुक्त राष्ट्र विश्व सम्मेलन के दौरान मार्च 2015 में “आपदा जोखिम न्यूनीकरण 2015-2030 के लिए के लिए फ्रेमवर्क” को अपनाया गया था।
- लक्ष्य
- इसका लक्ष्य सभी उद्योगों के अंदर और सभी स्तरों पर विकास में खतरनाक आपदा जोखिम प्रबंधन का मार्गदर्शन करना है।
- इसमें प्राकृतिक या मानव निर्मित खतरों के साथ-साथ पर्यावरणीय, तकनीकी और जैविक खतरों से निपटने पर जोर दिया जाता है। इसके अलावा, इन जोखिमों से उत्पन्न छोटे और बड़े पैमाने पर तीव्र और धीमी गति से शुरू होने वाली आपदाओं से जुड़ी समस्याओं निपटना इसमें शामिल है।
सेंदाई फ्रेमवर्क – कार्रवाई के लिए चार प्राथमिकताएं
- आपदा जोखिम प्रबंधन को समझना आपदा जोखिम की समझ पर आधारित होना चाहिए, जो कि भेद्यता, क्षमता, व्यक्तियों और संपत्तियों के जोखिम, जोखिम विशेषताओं और पर्यावरण के सभी आयामों में है।
- इस तरह के ज्ञान का उपयोग जोखिम मूल्यांकन, रोकथाम, शमन, तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए किया जा सकता है।
- स्थानीय एवं राष्ट्रीय स्तर पर पहचान किये गए (चिह्नित) जोखिमों से निपटने के लिये तकनीकी, वित्तीय तथा प्रशासनिक आपदा जोखिम प्रबंधन क्षमता का आकलन करना।
- यह सहयोग और साझेदारी को बढ़ावा देता है।
- विकास एवं आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों, नीतियों, योजनाओं, कानूनों तथा विनियमों को सभी प्रासंगिक क्षेत्रों में लागू करने के लिये प्रशासन के सभी स्तरों पर आवश्यकतानुसार संसाधनों का आवंटन सुनिश्चित करना।
- प्रभावी प्रतिक्रिया के लिये आपदा-रोधी तैयारी को बढ़ावा देना तथा पुनः प्राप्ति, पुनर्वास एवं पुनर्निर्माण में ‘बेहतर निर्माण पर बल देना’।
- आपदा जोखिम के बढ़ने का मतलब है कि प्रतिक्रिया के लिए आपदा की तैयारी को मजबूत करने, घटनाओं की प्रत्याशा में कार्रवाई करने और सभी स्तरों पर प्रभावी प्रतिक्रिया और वसूली के लिए क्षमता सुनिश्चित करने की आवश्यकता है।
- इसके अलावा विकास उपायों में आपदा जोखिम में कमी को एकीकृत करने सहित, पुनर्प्राप्ति, पुनर्वास और पुनर्निर्माण चरण बेहतर निर्माण करने का एक महत्वपूर्ण अवसर है।
सेंदाई फ्रेमवर्क की विफलता
- नुकसान में कोई कमी नहीं
- ह्योगो फ्रेमवर्क के अस्तित्व में होने के बाद भी पिछले दशक में आपदाओं और उससे संबंधित तबाही में वृद्धि हुई है।
- अकेले 2005-2015 के दौरान 7,00,000 से अधिक लोगों ने अपनी जान गंवाई।
- आपदाओं के कारण 14 लाख से अधिक लोग घायल हुए और लगभग 23 मिलियन लोग बेघर हो गए।
- आपदाओं के बारे में दुनिया की चिंता, खासकर जलवायु परिवर्तन के कारण, कई गुना बढ़ गई है क्योंकि पिछले दशक के दौरान विभिन्न तरीकों से 5 अरब से अधिक लोग आपदाओं से प्रभावित हुए थे।
- महिलाओं, बच्चों और कमजोर परिस्थितियों में रहने वाले लोग असमान रूप से प्रभावित हुए। कुल आर्थिक नुकसान 3 ट्रिलियन डॉलर से अधिक था।
- इसके अलावा, 2008 और 2012 के बीच 144 मिलियन लोग आपदाओं से विस्थापित हुए थे।
- विकासशील देश अधिक पीड़ित हैं
- सभी देश आपदाओं से मृत्यु और आर्थिक नुकसान का सामना करते हैं, लेकिन विकासशील देशों के मामले में ये अनुपातहीन रूप से अधिक हैं।
- गरीब देशों को वित्तीय और अन्य दायित्वों को पूरा करने के लिए संभावित छिपी हुई लागत और चुनौतियों के स्तर में वृद्धि का सामना करना पड़ता है।
- चुनौतियों से निपटने के लिए तैयार नहीं
- विकासशील देश चुनौतियों से निपटने के लिए सबसे कम तैयार हैं।
- उदाहरण के लिए- भारत जलवायु परिवर्तन से होने वाले आपदाओं के कारण भारी नुकसान का सामना कर रहा है, इतना अधिक कि अनुकूलन पर खर्च 2012 में 6 प्रतिशत से बढ़कर 2014 में देश के सकल घरेलू उत्पाद का 6 प्रतिशत हो गया।
- देश जलवायु परिवर्तन से होने वाले वास्तविक नुकसान और नुकसान का सही आकलन तक नहीं कर पा रहा है।
- विशिष्ट समय योजना की कमी
- सेंदाई फ्रेमवर्क के अनुसार, सतत विकास के लक्ष्यों को प्रगति और उपलब्धि एजेंडे में अंतराल से अलग किया जा रहा है।
- सहस्राब्दी विकास लक्ष्य (MDG) ने पेरिस में जलवायु वार्ता के नए युग में सार्थक और पर्याप्त योगदान देने का प्रयास किया है।
- हालांकि, इसमें सबसे बड़ी दिक्कत विशिष्ट समय योजना और टारगेट हासिल करने के लिए लक्ष्यों की कमी की वजह से अभी तक निराशा ही देखने को मिली है।
- ऊर्जा उत्पादन
- इसमें कोई दो राय नहीं है कि जिस तरह से हम अपनी ऊर्जा का उत्पादन करते हैं और उससे होने वाले प्रभावों पर चर्चा करने में हम पूरी तरह से विफल रहे हैं।
- जीवाश्म ईंधन, विशेष रूप से कोयला, हमारी ऊर्जा का प्रमुख स्रोत बना हुआ है।
- जीडीपी विकास-उन्मुख अर्थव्यवस्था, जिसका भारत जैसे अधिकांश जलवायु परिवर्तन संवेदनशील देश अनुसरण कर रहे हैं। यहन केवल वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और आपदाओं में योगदान करते हैं, बल्कि बहुत सारे स्थानीय संकट भी बढ़ाते हैं गरीबों को सबसे अधिक तबाह करते हैं।
आगे का रास्ता
- एक कार्य-उन्मुख ढांचे की आवश्यकता
- इसके लिए एक त्वरित कार्रवाईढांचा विकसित करने की आवश्यकता है, जिसे सरकार और संबंधित हितधारकों द्वारा लागू किया जा सके। इसके माध्यम से आपदा जोखिमों की पहचान करने में लचीलापन में सुधार के लिए निवेश का मार्गदर्शन में मदद मिल सकती है।
- यह कुछ महत्वपूर्ण कारकों को भी पहचानता है जो आपदाओं में योगदान दे रहे हैं और अस्थिर शहरीकरण की भूमिका का सही उल्लेख करते हैं।
- शमन
- लोगों, समुदायों और देशों की बेहतर सुरक्षा के लिए आपदा जोखिम का पूर्वानुमान लगाना, योजना बनाना और उसे कम करना महत्वपूर्ण है।
- जोखिम को कम करना
- सभी स्तरों पर जोखिम और संवेदनशीलता को सीमित करने, नए आपदा जोखिमों के उत्पादन को सीमित करने के साथ-साथ आपदा जोखिम उत्पादन के लिए जवाबदेही को सीमित करने के लिए और अधिक काम करने की आवश्यकता है।
- उचित समन्वय
- आपदा प्रतिक्रिया के लिए आपदा तैयारी और राष्ट्रीय समन्वय में सुधार करना जारी रखना।
- राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और वैश्विक स्तर पर आपदा जोखिम कम करके उचित पुनर्वास की व्यवस्था लागू करना।
- विकासशील देशों पर ध्यान देने की जरूरत
- विकासशील देशों को पर्याप्त, दीर्घकालिक और समय पर क्षमता निर्माण सुनिश्चित करने के लिए द्विपक्षीय और बहुपक्षीय चैनलों के माध्यम से घरेलू संसाधनों और क्षमताओं के पूरक के लिए विशेष ध्यान और सहायता की आवश्यकता है।
निष्कर्ष
- सेंदाई फ्रेमवर्क के लिए प्रतिबद्धताएं स्वैच्छिक हैं, लेकिन जब तक हस्ताक्षर करने वाले देश हरित विकास मॉडल (Green growth models) का पालन नहीं करते हैं, तब तक अधिकांश लक्ष्यों पर 15 वर्षों के बाद भी कुछ काम नहीं हो पाएगा।
- इसके बाद फिर से एक नया ढांचा विकसित किया जा सकता है, लेकिन कार्यान्वयन और आपदाओं के बीच का गैप बहुत ज्यादा बढ़ जाएगा।
प्रश्न
आपदाओं के प्रति प्रतिक्रिया सक्रिय नहीं प्रतिक्रियाशील होनी चाहिए। चर्चा कीजिए।
