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प्रासंगिकता
- जीएस 2 || राजनीति || केंद्र शासित प्रदेश और विशेष क्षेत्र || अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्र
सुर्खियों में क्यों?
- कार्बी आंगलोंग स्वायत्त परिषद (केएएसी) को एक क्षेत्रीय परिषद में उन्नत करने के केंद्र और राज्य सरकारों के फैसले के बीच असम में रेंगमा नागाओं ने केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह को पत्र लिखकर स्वायत्त जिला परिषद की मांग की है।
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
- रेंगमा नागा पीपुल्स काउंसिल (RNPC), जो कि एक पंजीकृत निकाय है, ने ज्ञापन में कहा कि रेंगमा असम के पहले आदिवासी लोग थे, जिन्होंने 1839 में अंग्रेजों का सामना किया था, लेकिन मौजूदा रेंगमा हिल्स को राज्य के राजनीतिक मानचित्र से हटा दिया गया था। जिसके बाद 1951 में मिकिर हिल्स (अब कार्बी आंगलोंग) के साथ बदल दिया गया।
- अपने इतिहास का वर्णन करते हुए, परिषद ने कहा कि 1816 और 1819 में असम के बर्मी आक्रमणों के दौरान यह रेंगमा थे जिन्होंने अहोम शरणार्थियों को आश्रय दिया था।
मुद्दा
- असम सरकार कार्बी आंगलोंग में स्थित उग्रवादी समूहों के साथ शांति समझौते पर हस्ताक्षर करने के कगार पर है। एनएससीएन-आईएम ने घोषणा की कि रेंगमा नागाओं को परेशान करने वाली कोई भी व्यवस्था अस्वीकार्य होगी।
- याचिका में कहा गया है कि 1963 में नागालैंड राज्य के निर्माण के समय रेंगमा हिल्स को असम और नागालैंड के बीच विभाजित किया गया था और कार्बी, जिन्हें 1976 तक मिकिर के नाम से जाना जाता था, मिकिर हिल्स के स्वदेशी आदिवासी लोग थे।
स्वायत्त जिला परिषदें (Autonomous district councils– ADC) क्या हैं?
- एडीसी वे निकाय हैं जो संविधान द्वारा दी गई स्वायत्तता की अलग-अलग डिग्री के साथ राज्य विधायिका के अंदर एक जिले का प्रतिनिधित्व करते हैं।
- छठी अनुसूची के अनुसार, असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम सभी में आदिवासी क्षेत्र शामिल हैं, जो सैद्धांतिक रूप से अनुसूचित क्षेत्रों से अलग हैं।
- हालांकि ये क्षेत्र राज्य के कार्यकारी प्राधिकरण के अंतर्गत आते हैं, कुछ विधायी और न्यायिक शक्तियों के प्रयोग के लिए जिला परिषदों और क्षेत्रीय परिषदों के निर्माण के लिए प्रावधान किया गया है।
संविधान में प्रावधान
अनुच्छेद 244
- भारतीय संविधान के अनुच्छेद 244 के अनुसार, छठी अनुसूची में असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में आदिवासी क्षेत्रों के शासन के प्रावधान हैं।
- इसे 1949 में संविधान सभा द्वारा पारित किया गया था और इसका उद्देश्य स्वायत्त जिला परिषदों (ADC) की स्थापना करके स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा करना है।
- संविधान की छठी अनुसूची में 4 राज्यों में 10 स्वायत्त जिला परिषद शामिल हैं। जिसमें शामिल हैं-
- असम: बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद, कार्बी आंगलोंग स्वायत्त परिषद और दीमा हसाओ स्वायत्त जिला परिषद।
- मेघालय: गारो हिल्स ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल, जयंतिया हिल्स ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल और खासी हिल्स ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल।
- त्रिपुरा: त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद।
- मिजोरम: चकमा स्वायत्त जिला परिषद, लाई स्वायत्त जिला परिषद, मारा स्वायत्त जिला परिषद।
क्षेत्रीय परिषदें
- एडीसी के साथ, छठी अनुसूची एक स्वायत्त क्षेत्र के रूप में गठित प्रत्येक क्षेत्र के लिए अलग क्षेत्रीय परिषदों का भी प्रावधान करती है।
- कुल मिलाकर, पूर्वोत्तर में 10 क्षेत्र स्वायत्त जिलों के रूप में पंजीकृत हैं – तीन असम, मेघालय और मिजोरम में और एक त्रिपुरा में।
- छठी अनुसूची के प्रावधानों के तहत, स्वायत्त जिला परिषदें राज्यपाल की सहमति से निम्नलिखित क्षेत्रों में कानून, नियम और कानून बना सकती हैं, जिसमें शामिल हैं–
- भू-प्रबंधन
- वन प्रबंध
- जल संसाधन
- कृषि और खेती
- ग्राम परिषदों का गठन
- सार्वजनिक स्वास्थ्य
- स्वच्छता
- गांव और कस्बे स्तर की पुलिसिंग
- पारंपरिक प्रमुखों और मुखियाओं की नियुक्ति
- संपत्ति की विरासत
- शादी और तलाक
- सामाजिक रीति – रिवाज
- धन उधार और व्यापार
- खनन और खनिज
सदस्य और कार्यकाल
- प्रत्येक स्वायत्त जिला और क्षेत्रीय परिषद में 30 से अधिक सदस्य नहीं होते हैं, जिनमें से चार राज्यपाल द्वारा और बाकी चुनावों के माध्यम से मनोनीत होते हैं।
- ये सभी पांच साल के कार्यकाल के लिए सत्ता में बने हुए हैं।
एडीसी की आवश्यकता
- सांस्कृतिक पहचान और भूमि के स्वामित्व का संरक्षण
- भूमि से संबंध आदिवासी या स्वदेशी पहचान का आधार है और भूमि और प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण बनाए बिना स्वदेशी लोगों की संस्कृति और पहचान को संरक्षित नहीं किया जा सकता है, क्योंकि ये कारक काफी हद तक स्वदेशी लोगों की जीवन शैली और संस्कृति को निर्धारित करते हैं। .
- यह औपनिवेशिक शासन के अधीन था कि विकास के नाम पर भूमि को वस्तुओं में बदलने की प्रक्रिया उनके हित के लिए शुरू हुई। स्वतंत्रता के बाद भूमि के बड़े हिस्से को अप्रवासियों और अन्य बसने वालों को दे दिया गया।
- हस्तांतरण, विकेंद्रीकरण और विनिवेश
- आदिवासियों से संबंधित लोगों को एक बड़ी मात्रा में स्वायत्तता दी गई है
- विचलन, विकेंद्रीकरण और विनिवेश वे जनादेश हैं, जो उनकी संस्कृति की सुरक्षा, अधिक से अधिक आर्थिक विकास और सबसे महत्वपूर्ण, जातीय सुरक्षा को निर्धारित करते हैं।
- छठी अनुसूची के तहत, जिला परिषद और क्षेत्रीय परिषद के पास वास्तविक विधायी शक्ति, विभिन्न विधायी विषयों पर कानून बनाने की क्षमता और विकास, स्वास्थ्य की लागत को कवर करने के लिए भारत की संचित निधि से सहायता अनुदान प्राप्त करने की क्षमता है। इसके अलावा देखभाल, शिक्षा और सड़क योजनाओं के साथ-साथ राज्य नियंत्रण के लिए नियामक शक्तियां।
राज्यपाल की भूमिका
- इन राज्यों के राज्यपालों के पास आदिवासी सीमाओं के पुनर्गठन का अधिकार है।
- संसद या राज्य विधानमंडल के अधिनियम स्वायत्त जिलों और स्वायत्त क्षेत्रों पर लागू नहीं होते हैं या निर्दिष्ट संशोधनों और अपवादों के साथ लागू नहीं होते हैं।
- प्रत्येक जिला एक स्वायत्त जिला है और राज्यपाल को परिषदों के संबंध में शक्तियां निहित हैं। वह सार्वजनिक अधिसूचना द्वारा किसी नए क्षेत्र को शामिल या बाहर निकाल सकता है-
- एक नया स्वायत्त जिला बनाना।
- किसी भी स्वायत्त जिले की सीमाओं को परिभाषित करना।
- मौजूदा स्वायत्त जिले के क्षेत्र में वृद्धि या कमी करना।
- किसी भी स्वायत्त जिले का नाम बदलना।
निहित शक्तियां
- राजस्व और कराधान
- स्वायत्त जिला परिषदों के पास कर, शुल्क और टोल लगाने का अधिकार है- जिसमें भवन और भूमि, पशु, वाहन, नाव, क्षेत्र में माल का प्रवेश, सड़कें, घाट, पुल, रोजगार और आय, और स्कूलों और सड़कों के रखरखाव के लिए सामान्य कर आदि शामिल है।
- नागरिक और न्यायिक शक्तियां
- एडीसी को दीवानी और न्यायिक शक्तियां प्राप्त हैं, जो जनजातियों से जुड़े मामलों की सुनवाई के लिए अपने अधिकार क्षेत्र में ग्राम अदालतों का गठन कर सकते हैं।
- छठी अनुसूची के अंतर्गत आने वाले राज्यों के राज्यपाल इनमें से प्रत्येक मामले के लिए उच्च न्यायालयों के क्षेत्राधिकार को निर्दिष्ट करते हैं।
- परिषदों को व्यापक दीवानी और आपराधिक न्यायिक शक्तियां भी प्रदान की गई हैं, उदाहरण के लिए ग्राम न्यायालयों की स्थापना, आदि। हालांकि, इन परिषदों का अधिकार क्षेत्र संबंधित उच्च न्यायालय के अधिकार क्षेत्र के अधीन है।
- हालांकि, छठी अनुसूची में इसकी खामियां हैं, जैसे शांति और व्यवस्था का भंग होना, चुनाव नहीं होने दिये जाना और सशक्तिकरण के बजाय बहिष्करण जैसी तमाम खामियां जो राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी की वजह से उन जनजातियों को सुरक्षा प्रदान करने में विफल साबित हुआ है।
एडीसी के मुद्दे
- अधिक समूह पैदा हो रहे हैं
- चुनिंदा अल्पसंख्यक जनजातीय समूहों को विशेष सुरक्षा प्रदान करने से अन्य जनजातियों से छठी अनुसूची के तहत इस तरह की सुरक्षा के लिए और अधिक आह्वान किया गया है। नतीजतन, विभिन्न गुटों के बीच संघर्ष में वृद्धि हुई है, जिससे आबादी के बीच विभाजन हो रहा है।
- भ्रष्टाचार
- व्यापक भ्रष्टाचार के कारण इन क्षेत्रों में विकास को अस्तित्वहीन घटना माना जाता है।
- तालमेल की कमी
- राज्य प्रशासन, योजना और विकास विभाग, पहाड़ी क्षेत्र विभाग और स्वायत्त परिषदों के बीच समन्वय की कमी के कारण विकास का कार्यान्वयन धीमा रहा है।
- अक्षम समिति
- एकत्रित और खर्च की गई नकदी की निगरानी, मूल्यांकन और ट्रैक रखने के लिए एक प्रभावी समिति की कमी के परिणामस्वरूप स्वायत्त परिषदों के क्षेत्रों में व्यापक भ्रष्टाचार और अविकसितता हुई है।
- स्वामित्व के मुद्दे
- सामान्य तौर पर आदिवासी या स्वदेशी संस्कृतियां सामुदायिक भूमि स्वामित्व को अपनाती हैं, हालांकि कुछ जनजातियां कबीले के स्वामित्व वाले व्यक्ति का अभ्यास करती हैं। फिर भी, आधुनिक भूमि संबंध और औपचारिक कानून विशेष रूप से व्यक्तिगत संपत्ति के स्वामित्व को स्वीकार करते हैं।
- प्रतिनिधित्व का अभाव
- स्वायत्त परिषद में सदस्यों के प्रतिनिधित्व के संदर्भ में बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद एकमात्र परिषद है, जिसमें 46 सदस्य हैं, जो उच्चतम प्रतिनिधित्व है और एकमात्र परिषद भी है जिसमें गैर-आदिवासी समुदाय के सदस्य परिषद में प्रतिनिधित्व करते हैं।
- समय-समय पर विभिन्न एडीसी ने एडीसी में सदस्यों की संख्या बढ़ाने की मांग की है।
- महिलाओं के लिए आरक्षण
- पंचायती राज व्यवस्था के विपरीत जहां 73वां संशोधन विभिन्न स्तरों पर महिलाओं के लिए सभी पंचायत सीटों में से एक-तिहाई आरक्षण की अनुमति देता है, पांचवीं और छठी दोनों अनुसूचियों में महिला प्रतिनिधित्व और लैंगिक समानता का कोई उल्लेख नहीं है।
आगे का रास्ता
- विश्वास निर्माण और समन्वय
- सरकार और अन्य एजेंसियों को गैर-अनुसूचित क्षेत्र के निवासियों का विश्वास हासिल करना चाहिए और उन्हें सुरक्षा और अपनेपन की भावना प्रदान करनी चाहिए।
- आज के जनजातीय समुदाय के भीतर होने वाले परिवर्तनों के लिए पारंपरिक परंपराओं और उपयोगों को ठीक से समन्वित या समायोजित किया जाना चाहिए।
- विकास की प्रक्रिया और निर्णय लेने की प्रक्रिया में स्थानीय हितधारकों की भागीदारी के अभाव ने आम जनता को उनके लोकतांत्रिक अधिकारों से वंचित कर दिया है, इसलिए निर्णय लेने में स्थानीय लोगों को शामिल करना आवश्यक हो जाता है।
- नागरिक समाजों की भूमिका
- नागरिक समाज निकायों के सशक्तिकरण से परिषदों द्वारा किए गए विभिन्न क्षेत्रों में विकासात्मक गतिविधियों और प्रगति दर की निगरानी में अत्यधिक योगदान होगा।
- शासन के पारंपरिक रूपों को स्वशासन के साथ बढ़ावा देना चाहिए।
- भ्रष्टाचार पर उचित जांच
- लोकायुक्त शक्तियों के साथ एडीसी द्वारा किए गए कार्यों की निगरानी और ट्रैक रखने के लिए एक कुशल निगरानी संस्था की स्थापना को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, क्योंकि इससे वित्त पोषण और अन्य विकास योजनाओं और गतिविधियों के क्षेत्रों में पारदर्शिता सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी।
- वित्तीय सहायता में प्रभावशीलता
- इस तरह के उपायों की सफलता दो महत्वपूर्ण कारकों द्वारा निर्धारित की जाएगी, पहला- सरकारों से नियमित और सुनिश्चित वित्तीय सहायता और एक प्रभावी निगरानी तंत्र। वहीं, दूसरा- जागरूकता और अन्य हितधारकों की सक्रिय भागीदारी।
- 125वां संशोधन बिल
- यह पूर्वोत्तर क्षेत्र के छठी अनुसूची क्षेत्रों में 10 स्वायत्त परिषदों की वित्तीय और कार्यकारी शक्तियों को बढ़ाने का प्रयास करता है।
निष्कर्ष
- पिछले कुछ दशकों में एडीसी भारत के उत्तर-पूर्वी क्षेत्र में स्वतंत्रता के लिए लड़ रहे कुछ जनजातियों के लिए आदिवासी पहचान को संरक्षित करने और राज्य का दर्जा हासिल करने में प्रभावी रहा है।
- हालांकि, वर्तमान संदर्भ में जहां राज्य विकास, प्रशासनिक उन्नयन, कल्याण कार्यक्रमों और नीतियों और जनसांख्यिकीय परिवर्तनों के संदर्भ में विभिन्न परिवर्तनों से गुजर रहे हैं, यह समय है कि छठी अनुसूची के प्रावधानों को बदलते तंत्र के साथ बनाए रखते हुए स्थानीय समुदायों की मांगों को ध्यान में रखते हुए इसे मजबूत किया जाए।
प्रश्न
आर्थिक हितों को बढ़ावा देने में स्वायत्त जिला परिषदों की भूमिका आपको कितनी आशाजनक लगती है? समालोचनात्मक विश्लेषण कीजिए।
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