प्रासंगिकता

• जीएस 3 || सुरक्षा || आंतरिक सुरक्षा के खतरे || आतंकवाद

सुर्खियों में क्यों?

• फादर स्टेन स्वामी का हाल ही में एक अस्पताल में निधन हो गया, जिन्हें राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) ने गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) अधिनियम (यूएपीए) के तहत गिरफ्तार किया था।
• हाल ही में कुछ सामाजिक कार्यकर्ताओं को दिल्ली में एक साल की सजा से रिहा कर दिया गया। उन पर एनआरसी, सीएए और एनपीआर का विरोध करते हुए राष्ट्र विरोधी गतिविधियों के लिए गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) अधिनियम 1967 के तहत आरोप लगाए गए थे। हालांकि, इनमें से कई कार्यकर्ताओं ने यूएपीए के दुरुपयोग की चिंता जताई है।
• रिपोर्ट के मुताबिक, 2019 में यूएपीए के तहत कुल 1126 मामले दर्ज किए गए, जो कि 2015 में 897 के मामले में तेज वृद्धि के रूप में देखा जा सकता है।

क्या है यूएपीए?

• गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम 1967 (यूएपीए के रूप में भी जाना जाता है) में गैरकानूनी संघों, आतंकवादी गतिविधियों के लिए सजा, आतंकवादी अधिनियम (धारा 15) को परिभाषित करने, कंपनियों द्वारा अपराध, आतंकवाद की आय को जब्त करने या किसी भी संपत्ति का उपयोग करने का उल्लेख है। इसमें आतंकवाद, अधिनियम की अनुसूची I के तहत आतंकवादी संगठन की सूची और धारा 5 और तीन अनुसूची के तहत गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) न्यायाधिकरण का गठन है।

अनुसूची I-आतंकवादी संगठन की सूची।

• अनुसूची II – आतंकवाद को रोकने और दबाने के लिए अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन और प्रोटोकॉल।
• अनुसूची III- यह उच्च गुणवत्ता वाली नकली भारतीय मुद्रा को परिभाषित करने के लिए सुरक्षा सुविधाएं प्रदान करती है।
• अनुसूची IV- व्यक्तियों का नाम – 2019 संशोधन द्वारा जोड़ा गया।

यूएपीए का उद्देश्य

• केंद्र सरकार 1960 के दशक के मध्य में अलगाव के आह्वान के खिलाफ एक कड़े कानून पर विचार कर रही थी। 1967 में नक्सलबाड़ी घटना ने तात्कालिकता की इस भावना को प्रकट किया और दिसंबर 1967 में गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) अधिनियम पारित किया गया।
• भारत में गैरकानूनी गतिविधियों के संघों की रोकथाम के उद्देश्य से कानून।
• इसका मुख्य उद्देश्य भारत की अखंडता और संप्रभुता के खिलाफ निर्देशित गतिविधियों से निपटने के लिए केंद्रीय संस्थानों को अधिकार देना था।

वर्षों में व्यापक हुआ दायरा

• यूएपीए 1967 का दायरा व्यापक हो गया है क्योंकि गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम में कई बार संशोधन किया गया है- 2004, 2008, 2012 और 2019 आदि।
• शुरू में अधिनियम में एक संघ या व्यक्तियों के निकाय को “गैरकानूनी” घोषित करने का प्रावधान था, यदि वे किसी ऐसी गतिविधि में लिप्त हों जिससे देश की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता को खतरा हो तो उन्हें हिरासत में लिया जाता था।।
• 2004 के संशोधन में, पोटा (आतंकवाद की रोकथाम अधिनियम) के कई प्रावधानों को 2002 में पोटा के निरस्त होने के बाद यूएपीए में जोड़ा गया था।
• 2008 में मुंबई हमलों के बाद इसे और मजबूत किया गया।
• 2012 में यूएपीए को फाइनेंशियल एक्शन टास्क फोर्स (FATF) की विभिन्न आवश्यकताओं के अनुरूप लाया गया था। शुरू के 2 साल के प्रतिबंध से संगठनों पर प्रतिबंध को 5 साल तक बढ़ा दिया गया था।
• अगस्त 2019
  • संसद ने गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) संशोधन विधेयक 2019 को मंजूरी दे दी है, ताकि व्यक्तियों को आतंकवादी के रूप में नामित किया जा सके यदि व्यक्ति आतंकवाद के कृत्यों में भाग लेता है या भाग लेता है, आतंकवाद के लिए तैयारी करता है, आतंकवाद को बढ़ावा देता है या अन्यथा आतंकवाद में शामिल है।यूएपीए में किए गए 2019 संशोधन का उद्देश्य
• त्वरित जांच
  • राष्ट्रीय जांच एजेंसियों (एनआईए) को सशक्त बनाकर और अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप एक व्यक्ति को आतंकवादी के रूप में नामित करके आतंकवादी अपराधों की त्वरित जांच और अभियोजन की सुविधा प्रदान करना।
• दुरुपयोग की रोकथाम
  • यूएपीए में किए गए संशोधन का किसी भी व्यक्ति के खिलाफ दुरुपयोग नहीं किया जाएगा, जब तक कि शहरी माओवादियों सहित व्यक्ति भारत की सुरक्षा और संप्रभुता के खिलाफ आतंकवादी गतिविधियों में शामिल न हों।
• एनआईए को अधिकार देता है- किसी विशेष राज्य के मामले से निपटने के लिए राज्य पुलिस से अनुमति की आवश्यकता नहीं है
  • कानून राज्य पुलिस की शक्तियों को नहीं छीनता है। हालांकि, जब राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) अंतरराष्ट्रीय और अंतर-राज्यीय प्रभाव वाले मामले को अपने हाथ में लेती है, तो मामले से संबंधित सभी तथ्य एनआईए के पास होते हैं, न कि राज्य पुलिस के पास।
  • पहले 1967 के यूएपीए कानून के तहत यह आवश्यक था कि एनआईए संबंधित राज्य के डीजीपी से आतंकी मामलों की जांच शुरू करने के लिए पूर्व अनुमति लेनी होगी। इसने जांच प्रक्रिया में देरी की और आरोपी को अपने निशान या गतिविधियों को छिपाने की अनुमति दी।
  • अधिनियम राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) के महानिदेशक को संपत्ति की जब्ती या कुर्की की मंजूरी देने का अधिकार देता है जब उक्त एजेंसी द्वारा मामले की जांच की जाती है।
  • यह अधिनियम राज्य में डीएसपी या एसीपी या उससे ऊपर के रैंक के अधिकारी द्वारा किए गए मामलों के अलावा, एनआईए के इंस्पेक्टर या उससे ऊपर के रैंक के अधिकारियों को आतंकवाद के मामलों की जांच करने का भी अधिकार देता है।
  • संशोधन ने सूची में एक और संधि जोड़ दी है, जिसका नाम है परमाणु आतंकवाद के कृत्यों के दमन के लिए अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन (2005)।

यूएपीए का दुरुपयोग

• इस कानून के दुरुपयोग की चर्चा हाल के दिनों में सबसे ज्यादा हुई है। विशेषज्ञों का मानना है कि सबूतों को लेकर इसमें कई सारे अवरोध है, जिसकी वजह से एक आरोपी के लिए जमानत प्राप्त करना असंभव है।
• यहां तक कि वास्तव में यह कानून एक व्यक्ति को अनिश्चित काल के लिए सलाखों के पीछे डालने का एक सुविधाजनक साधन भी है।
• इसका दुरुपयोग सरकार, पुलिस और अभियोजन द्वारा उदारतापूर्वक किया जा रहा है: अब, सभी असंतुष्टों को नियमित रूप से देशद्रोह या आपराधिक साजिश के आरोप में और यूएपीए के तहत फंसाया जाता है।
• कई उदाहरणों में सबूत अस्थिर होते हैं, कभी-कभी यकीनन लगाए भी जाते हैं, और आम तौर पर समग्र रूप से कमजोर होते हैं, लेकिन यूएपीए लागू होने के कारण आरोपी को जमानत भी नहीं मिल पाती है।

निष्कर्ष

दुरुपयोग को रोकने के लिए, वटाली (जम्मू कश्मीर अहमद शाह वटाली टेरर फंडिंग केस) जैसे मामले पर फिर से विचार किया जाना चाहिए अन्यथा हम बहुत आसानी से व्यक्तिगत स्वतंत्रता से समझौता करना पड़ेगा। इसमें प्रावधान की जरूरत है, जो इसके दुरुपयोग की गुंजाइश को कम करता है और इसलिए न्यायपालिका और विधायिका को दुरुपयोग को रोकने के लिए सुरक्षा उपाय प्रदान करने के लिए कदम उठाने की आवश्यकता है।

 प्रश्न

भारत सरकार ने गैरकानूनी गतिविधियों (रोकथाम) अधिनियम (यूएपीए) 1967 और एनआईए अधिनियम में संशोधन करके आतंकवाद विरोधी कानूनों को मजबूत किया है। मानवाधिकार संगठनों द्वारा यूएपीए का विरोध करने के दायरे और कारणों पर चर्चा करते हुए मौजूदा सुरक्षा वातावरण के संदर्भ में परिवर्तनों का विश्लेषण कीजिए।

लिंक्स

• https://indianexpress.com/article/opinion/columns/uapa-cases-india-supreme-court-anti-terror-law-7403398/