प्रासंगिकता:

• GS 2 || राजनीति || अन्य संवैधानिक आयाम ||अंतर-राज्य संबंध

सुर्खियों में क्यों?

अंतर्राज्यीय विवाद राज्य का एक अनसुलझा मुद्दा है।

परिचय:

जबकि हमारी सरकार चीन और पाकिस्तान के साथ द्विपक्षीय मुद्दों से निपटने की कोशिश में व्यस्त है, कई घरेलू क्षेत्रीय संघर्षों की नई खबरें सुर्खियों में हैं। या तो संबंधित राज्यों के निवासी या उनकी सरकारें एक-दूसरे के आमने-सामने हैं। असम और नागालैंड के निवासियों के बीच हालिया संघर्ष में 1 की मौत हो गई और 21 घायल हो गए। भारत में अंतर-राज्यीय संघर्षों की सूची उनके ऐतिहासिक संदर्भों के साथ अंतरराज्यीय खेल शुरू हो रहे हैं।

राज्य का गठन:

• स्वतंत्रता से पूर्व भारत तीन प्रकार के राज्यों में विभाजित था:
  • ब्रिटिश भारत क्षेत्र, जो ब्रिटिश सरकार द्वारा प्रशासित थे, भारतीय राज्य, जो भारतीय राज्यों द्वारा प्रशासित थे, और भारतीय राज्य, जो भारतीय राज्यों द्वारा प्रशासित थे।
  • रियासतें – उस समय उन पर राजाओं या राजकुमारों का नियंत्रण था।
  • फ्रांसीसी और पुर्तगाली औपनिवेशिक क्षेत्र, जो क्रमशः फ्रांसीसी और पुर्तगाली प्रशासन द्वारा प्रशासित थे।
• अमेरिकी क्रांति से पहले, कुल 565 रियासतें थीं।
• हैदराबाद, जूनागढ़, भोपाल और कश्मीर को छोड़कर, 562 रियासतों ने स्वतंत्रता के बाद भारतीय परिसंघ में शामिल होने का फैसला किया।

“31 अक्टूबर, 2019 से; भारत में 28 राज्य और 9 केंद्र शासित प्रदेश शामिल हैं।

अंतरराज्यीय परिषद और उसके कार्य:

• अनुच्छेद 263 (अंतर-राज्य परिषद) की बात करें तो इस समय इसके शब्दों की पूरी तरह से जांच करने की योजना नहीं है। विवाद समाधान के लिए अनुच्छेद 263 के महत्व तक हमारी चर्चा को सीमित करते हुए, हम लेख की निम्नलिखित विशेषताओं पर प्रकाश डालना चाहेंगे।
• जहां अनुच्छेद २६३ राज्यों के बीच संघर्षों की जांच और सलाह की अनुमति देता है, इसमें संघ और एक राज्य के बीच विवाद शामिल नहीं हैं, हालांकि यह पारस्परिक हित के विषयों पर शोध और बहस विषयों के साथ-साथ इस तरह की सिफारिशों के निर्माण की अनुमति देता है।
• अंतर-राज्य परिषद (जैसा पाठ में परिभाषित है) में सलाहकार और अनुशंसात्मक कर्तव्य हैं।

राज्य पुनर्गठन आयोग (SRC) का आकलन:

• एकीकरण के बाद, राज्य की आंतरिक सीमाओं को इस तरह से स्थापित किया जाना था जो सांस्कृतिक और भाषाई विविधता को दर्शाता हो। स्वतंत्रता-पूर्व अवधि के दौरान, कांग्रेस, भाषाई समूह के पक्ष में थी क्योंकि उसकी अंतरिम समितियों को भाषाई क्षेत्रों में विभाजित किया गया था, लेकिन विभाजन के बाद, नेहरू राष्ट्र को भाषाई आधार पर विभाजित करने के बारे में चिंतित थे।
• स्वतंत्र राज्यों के लिए विभिन्न सदस्यों द्वारा प्रस्तावित भाषाई प्रांतों की उपयुक्तता की जांच के लिए 1948 में संविधान सभा द्वारा न्यायमूर्ति एस के धर के नेतृत्व में भाषाई प्रांत आयोग की स्थापना की गई थी। धर आयोग ने उस समय इसके खिलाफ वकालत की क्योंकि यह राष्ट्रीय एकता को खतरे में डाल सकता था और प्रशासनिक रूप से असुविधाजनक हो सकता था।
• राज्य पुनर्गठन आयोग की स्थापना नेहरू ने की थी। SRC रिपोर्ट ज्यादातर भाषाई अवधारणा से सहमत थी और प्रस्तावित थी कि उस आधार पर राज्य की सीमाओं को फिर से तैयार किया जाना चाहिए। इसने आगे घोषणा की कि एक भाषा या एक राज्य, निर्धारण कारक नहीं हो सकता है।
• राज्य पुनर्गठन अधिनियम संसद द्वारा अधिनियमित किया गया था। बाद में, विशिष्ट क्षेत्रों में भाषा, क्षेत्रवाद और विकासात्मक असंतुलन के आधार पर और अनुरोध किए गए, इस प्रकार प्रशासनिक सुविधा के लिए विभाजन किया गया और मांगों को स्वीकार करते हुए आंदोलन को अलग रखा गया।

छोटे राज्यों के निर्माण के पीछे निम्नलिखित तरीकों से लोकतंत्र को गहरा करने का विचार था:

• सरकारों और शासितों के बीच संपर्क को सुगम बनाता है।
• स्थानीय आबादी को अपने प्रतिनिधियों की चेतना पर अपनी राय और रुचियों के मेल में सक्षम बनाता है।
• हालांकि, इस संबंध में कुछ कदम उन समूहों के लिए बेहतर जीवन सुनिश्चित करने में विफल रहे जिनके लिए ये राज्य बनाए गए हैं।
• छत्तीसगढ़ : खनिज समृद्ध और बिजली अधिशेष राज्य
  • शंकर गुहा नियोगी के नेतृत्व में मध्य प्रदेश से छत्तीसगढ़ का निर्माण हुआ, जिन्होंने मजदूरी के संघर्ष और वैकल्पिक विकास रणनीतियों पर ध्यान केंद्रित किया।
  • हालांकि, राष्ट्रीय औसत से अधिक कुपोषित महिलाओं, कम वजन वाले बच्चों और निरक्षर लोगों के साथ एचडीआई में छत्तीसगढ़ का स्थान कम है।
  • छत्तीसगढ़ में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के परिवारों में गरीबी की घटना राज्य और देश के अन्य सामाजिक समूहों की तुलना में बहुत अधिक है।
  • खनिज संपदा के निष्कर्षण के कारण उस भूमि से आदिवासियों का व्यापक विस्थापन हुआ है जहां वे सदियों से बसे थे।
• पश्चिम बंगाल:
  • ओडिशा और पश्चिम बंगाल में बालासोर जिले में 27 भूखंडों और ओडिशा के मयूरभंज जिले के कुछ क्षेत्रों में विवाद है।
  • मयूरभंज जिला अपने लौह अयस्क भंडार और छऊ नृत्य (एक आदिवासी नृत्य जिसमें नर्तक रंगीन मुखौटे पहनते हैं) के लिए जाना जाता है।
• झारखंड: विशाल प्राकृतिक संसाधन
  • इस राज्य का गठन खनिज समृद्ध क्षेत्रों, कृषि जिलों और वृक्षारोपण में शोषित आदिवासी समुदायों को सीधे न्याय दिलाने पर ध्यान केंद्रित करने के लिए किया गया था।
  • राज्य की मांग आदिवासी समुदायों द्वारा संसाधनों पर नियंत्रण की मांग का हिस्सा थी।
  • हालांकि, 2000 से पहले झारखंड बिहार के सकल घरेलू उत्पाद का 70% हिस्सा था। आज, यह आर्थिक रूप से पिछड़ा राज्य है।
  • ST और SC समुदायों में गरीबी के आंकड़े अखिल भारतीय स्तर पर संबंधित आंकड़ों की तुलना में बहुत अधिक हैं

लाभ और हानि:

• छोटे राज्यों के फायदे:
  • प्रशासनिक सुगमता सुनिश्चित की जाती है।
  • किसी क्षेत्र की विशेष आवश्यकताओं पर ध्यान देना।
  • केंद्र और राज्य की योजनाओं के माध्यम से बेहतर लक्ष्यीकरण।
• छोटे राज्यों के नुकसान:
  • जल, भूमि विवाद
  • व्यापार अलगाव अंतर्राज्यीय व्यापार में कठिनाइयों का कारण बनता है।
  • लोगों के बीच विभाजन से क्षेत्रवाद का उदय होता है।

नए राज्यों को बनाने का उद्देश्य निम्न को प्राप्त करना होता है:

• अधिक लक्षित सरकार
• राजधानी शहर से निकटता
• केंद्रीय निधियों का उचित उपयोग
• बेहतर जीवन स्तर
• हालाँकि नवगठित छोटे राज्यों को कई समस्याओं का सामना करना पड़ता है जैसे:
  • कम आत्म-स्थिरता
  • नए बुनियादी ढांचे की स्थापना के लिए बढ़ा हुआ खर्च
  • एकता की भावना को आहत करता है
  • मां और बेटी राज्य के बीच संसाधनों का बंटवारा
• आंकड़े बताते हैं कि राज्य के आकार और उसके प्रदर्शन के बीच कोई स्पष्ट संबंध नहीं है। जीएसडीपी के अनुसार, बिहार झारखंड से बेहतर कर रहा है, मध्य प्रदेश छत्तीसगढ़ से बेहतर कर रहा है जबकि उत्तराखंड यूपी से काफी आगे है।
• इसलिए, सिद्धांत रूप में कोई इस बात से सहमत हो सकता है कि छोटी और अधिक सजातीय इकाइयाँ अधिक कुशल हैं और बेहतर प्रशासन प्रदान करती हैं इसलिए बड़े राज्यों को छोटा बनाया जा सकता है। लेकिन नई इकाइयों का निर्माण करते समय इसकी राजनीतिक और आर्थिक व्यवहार्यता को ध्यान में रखा जाना चाहिए। नए राज्यों को बनाने से आम तौर पर समस्याएं खड़ी हो जाती हैं और सभी वर्गों की समान मांग होती है, जिनमें से अधिकांश आर्थिक रूप से व्यवहार्य नहीं हैं।

बढ़ती जनसंख्या के सामने, बड़े राज्य कुछ जटिलताओं से बंधे हैं जैसे:

• प्रशासन: काम का बोझ बढ़ने और विभिन्न विभागों के कामकाज की निगरानी के कारण आबादी के बड़े हिस्से तक पहुंचना मुश्किल हो जाता है। जैसे: उत्तर प्रदेश, जहां विधानसभा ने इसे 4 राज्यों में विभाजित करने का प्रस्ताव पारित किया था।
• विकेंद्रीकरण: छोटे राज्यों ने संकेत दिया है कि स्थानीयकृत और केंद्रित दृष्टिकोण के रूप में विकेंद्रीकरण को संभव बनाया जाएगा। उदाहरण: अमेरिका में 50 राज्य हैं, और कई छोटे यूरोपीय राष्ट्र।
• असमानताएँ: कुछ क्षेत्रों के समुदाय/विधायिका राज्य के मामलों पर हावी हो जाते हैं, इससे पक्षपातपूर्ण दृष्टिकोण होता है। इसके अलावा, राज्यों के भीतर कुछ क्षेत्र अन्य क्षेत्रों की तुलना में ऐतिहासिक रूप से पिछड़े हुए हैं। जैसे: विदर्भ
• लोगों की असुरक्षा: आर्थिक और सामाजिक विकास के साथ-साथ सांस्कृतिक प्रदूषण के मामले में असुरक्षा के कारण छोटे राज्यों की मांग बढ़ रही है। उदाहरण: बोडोलैंड

हमें दूसरे SRC की आवश्यकता क्यों है?

• पहला, छोटे राज्यों का मुद्दा एक राजनीतिक हथियार बन गया है जिसके माध्यम से कुछ निहित स्वार्थों ने लाभ उठाने का प्रयास किया है जिससे राज्य को हिंसा देखनी पड़ी और नुकसान हुआ है।
• दूसरा, छोटे राज्य राजनीतिक अस्थिरता से प्रभावित हो सकते हैं जैसा कि झारखंड के मामले में देखा गया है क्योंकि विधानसभाओं में कम सीटें और अधिक पार्टियां प्रतिस्पर्धा कर रही हैं। इस उद्देश्य के लिए, इन विधानसभाओं में सीटों की संख्या बढ़ाने की जरूरत है जैसा कि एपी पुनर्गठन विधेयक, 2014 में उल्लेख किया गया है।
• भारत भर में अलग-अलग राज्यों की ऐसी मांगों के लिए दूसरा एसआरसी नियुक्त करने और उनकी व्यवहार्यता पर गौर करने की आवश्यकता है। यह याद रखने की जरूरत है कि स्वतंत्रता के बाद विभिन्न राज्यों को बनाने के बाद ही, भारत ने स्थिरता हासिल की और विकास का मार्ग प्रशस्त किया।

अनुच्छेद 263:

• संविधान ने अनुच्छेद 263 के माध्यम से अंतर्राज्यीय आयाम वाले मामलों पर कुछ कार्यों के निर्वहन से संबंधित एक व्यापक प्रावधान किया है। अनुच्छेद द्वारा विचारित परिषद द्वारा किए जाने वाले कार्यों में से एक है राज्यों के बीच उत्पन्न होने वाले विवादों की जांच करना और सलाह देना, [अनुच्छेद 263 (ए) के तहत]। अनुच्छेद (जो उप-शीर्ष के अंतर्गत आता है: राज्य “राज्यों के बीच समन्वय) में निहित है
• “263. एक अंतर्राज्यीय परिषद के संबंध में प्रावधान। यदि किसी भी समय राष्ट्रपति को यह प्रतीत होता है कि एक परिषद की स्थापना से जनहित की पूर्ति होगी जिसके निम्नलिखित कर्तव्य हैं:
  • राज्यों के बीच उत्पन्न होने वाले विवादों की जांच करना और उन पर सलाह देना;
  • उन विषयों की जांच और चर्चा करना जिनमें कुछ या सभी राज्यों, या संघ और एक या अधिक राज्यों का समान हित है या
  • ऐसे किसी भी विषय पर सिफारिश करने और, विशेष रूप से, उस विषय के संबंध में बेहतर समन्वय या नीति और कार्रवाई के लिए सिफारिशें करने के लिए, राष्ट्रपति के लिए ऐसी परिषद स्थापित करना वैध होगा जिसमें इसके द्वारा और इसके संगठनों और प्रक्रिया द्वारा निष्पादित किये जाने वाले कर्तव्यों की प्रकृति को परिभाषित किया जाएगा”।

निष्कर्ष:

सरकारों के बीच सीमा विवादों को सुलझाने के लिए वास्तविक सीमा स्थानों की सैटेलाइट मैपिंग का उपयोग किया जा सकता है। एक अंतर-राज्यीय संघर्ष को हल करने के साधन के रूप में अंतर-राज्य परिषद को पुनर्जीवित करना एक संभावना है। भारत एकता में विविधता का शिखर है। हालाँकि, इस एकता को और गहरा करने के लिए, संघीय और राज्य दोनों सरकारों को सहकारी संघवाद की भावना को अपनाना चाहिए।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

छोटे राज्य समाधान नहीं हैं, लेकिन कुछ प्रमुख राज्यों को विभाजित करने का प्रयास करना एक बहुत ही जटिल कार्य है। क्या आप सहमत हैं? वस्तुनिष्ठ रूप से जांच करें।