प्रासंगिकता

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सुर्खियों में क्यों?

• गुजरात निषेध अधिनियम 1949 को बॉम्बे निषेध अधिनियम के रूप में लागू होने के सात दशक से अधिक समय बाद गुजरात उच्च न्यायालय के समक्ष चुनौती दी जा रही है। याचिका में उक्त कानून को ‘मनमानापन प्रकट करने’ और ‘निजता के अधिकार’ के उल्लंघन के आधार पर चुनौती दी गई है।
• अदालत को याचिकाओं की इन सुनवाई पर जल्द ही अपना फैसला सुनाना है।

गुजरात निषेध अधिनियम 1949

• 1960 में बॉम्बे प्रांत के महाराष्ट्र और गुजरात राज्यों में पुनर्गठन के बाद, महाराष्ट्र राज्य में विशेष रूप से 1963 में निरंतर संशोधन और उदारीकरण जारी रहा।
• कानून के उदारीकरण का आधार अवैध शराब के कारोबार की जांच करना और नशीले पदार्थों और नशीले पदार्थों के पूर्ण निषेध से संबंधित कानून को खत्म करना था।
• गुजरात ने 1960 में शराबबंदी नीति को अपनाया और बाद में इसे और अधिक कठोरता के साथ लागू करने का विकल्प चुना, लेकिन विदेशी पर्यटकों और आगंतुकों के लिए शराब परमिट प्राप्त करने की प्रक्रिया को भी आसान बना दिया।
• 2011 मेंअधिनियम का नाम बदलकर गुजरात निषेध अधिनियम कर दिया गया।

संबंधित कार्य

बॉम्बे आबकारी अधिनियम 1878

बॉम्बे आबकारी अधिनियम, 1878शराब पर प्रतिबंध (बॉम्बे प्रांत में) का पहला संकेत था।

यह अधिनियम वर्ष 1939 और 1947 में किये गए संशोधनों के माध्यम से अन्य बातों तथा मद्य निषेध के पहलुओं के अलावा नशीले पदार्थों पर शुल्क लगाने से संबंधित था।

बॉम्बे निषेधअधिनियम 1949

शराबबंदी लागू करने के सरकार के फैसले के दृष्टिकोण सेबॉम्बे आबकारी अधिनियम 1878 में “कई कमियां” थीं।

इसके परिणामस्वरूप 1949 में बॉम्बे निषेध अधिनियम पारित हुआ।

1951 में सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने बॉम्बे राज्य और दूसरे बनाम एफएन बलसारा के मामले में कुछ धाराओं को छोड़कर, अधिनियम को व्यापक रूप से बरकरार रखा।

2017 में गुजरात निषेध (संशोधन) अधिनियम

शुष्क राज्य में शराब के निर्माण, खरीद, बिक्री और परिवहन के लिए दस साल तक की जेल के प्रावधान के साथ पारित किया गया था।

भारतीय संविधान में प्रावधान

• सातवीं अनुसूची (अनुच्छेद 246) और अनुच्छेद 47 (डीपीएसपी) में शराब को संविधान में अपना स्थान मिला है।
• सातवीं अनुसूची
• राज्य सूची में प्रविष्टि 51 “मानव उपभोग के लिए शराब” को राज्यों की विषय वस्तु बनाती है। यह राज्यों को कानून बनाने और मानव उपभोग के लिए मादक शराब पर शुल्क लगाने की शक्ति प्रदान करता है।
• इस प्रकार, प्रत्येक राज्य में शराब के प्रति अपने कानून, उपनियम और नियम हैं।
• इसी वजह से शराब पीने की कानूनी उम्र, शराब पर कर और शराब का कारोबार करने की प्रक्रिया अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग होती है।
• अनुच्छेद 47 – डीपीएसपी
• राज्यों को पोषण के स्तर और जीवन स्तर को बढ़ाने और सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार के उपाय करने का निर्देश देता है।
• यह लेख निर्देश देता है कि राज्य मादक पेय और स्वास्थ्य के लिए हानिकारक दवाओं के औषधीय प्रयोजनों को छोड़कर उपभोग पर प्रतिबंध लगाने का प्रयास करेगा। अधिकांश शराबबंदी नीतियां इस अनुच्छेद के आधार पर उचित हैं।

शराबबंदी के खिलाफ उठे सवाल

• निजता के अधिकार का मामला
  • निजता के अधिकार का उल्लंघन होता है, जिसे सुप्रीम कोर्ट ने 2017 में पुट्टस्वामी के फैसले में आवाज दी थी।
  • अधिकार नागरिकों के अपनी पसंद के अनुसार खाने-पीने के अधिकार से जुड़ा है।
• प्रकट मनमानी का आधार
  • राज्य के बाहर के पर्यटकों को स्वास्थ्य परमिट और अस्थायी परमिट देने के बारे में वर्गों को चुनौती देते हुए इसे विशेष रूप से उजागर किया गया है।
  • याचिका में कहा गया है कि इस प्रकार राज्य द्वारा बनाए जा रहे वर्गों में कोई स्पष्ट अंतर नहीं है कि कौन पीता (शराब) है और कौन नहींपीता है और कौन संविधान के अनुच्छेद 14 के तहत समानता के अधिकार का उल्लंघन करता है।

निषेध के खिलाफ और तर्क

• याचिकाकर्ताओं का तर्क है कि किसी भी कानून लागू करने से पहले बदलते समाज का संज्ञान लेना चाहिए और विकासशील अवधारणाओं के अनुरूप चलना चाहिए।
• राजस्व हानि: शराब टैक्स किसी भी सरकार के राजस्व का एक महत्वपूर्ण हिस्सा होता है।
• ये सरकार को विभिन्न प्रकार के लोक कल्याणकारी कार्यक्रमों के लिए धन मुहैया कराते हैं।
• इन राजस्वों की अनुपस्थिति का राज्य की लोक कल्याणकारी कार्यक्रमों को चलाने की क्षमता पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है।
• रोजगार– भारतीय निर्मित विदेशी शराब (आईएमएफएल) उद्योग अब हर साल 1 लाख करोड़ रुपये से अधिक का भुगतान करता है।
• यह 35 लाख किसान परिवारों के लिए आजीविका और उद्योग में लाखों श्रमिकों के लिए प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रोजगार प्रदान करता है।
• न्यायपालिका का बोझ
  • बिहार ने अप्रैल 2016 में पूर्ण शराबबंदी की शुरुआत की थी, यद्यपि इससे निश्चित रूप से शराब की खपत में कमी आई है, किंतु इसके कारण संबंधित सामाजिक, आर्थिक और प्रशासनिक लागत लाभ में काफी अधिक बढ़ोतरी भी हुई है।
  • अधिनियम के तहत अब तक 2.14 लाख से अधिक मामले दर्ज किए जा चुके हैं; 55 लाख लोगों पर मामला दर्ज किया गया है और 1.67 लाख लोगों को गिरफ्तार किया गया है।

खिलाफ तर्क

शराब पाबंदियों का समर्थन करने वालों ने इसके नकारात्मक प्रभाव पर प्रकाश डाला है।

• हिंसा की भावना में कमी
  • कई अध्ययनों और शोधों से पता चला है कि शराब हिंसा की भावना को बढ़ावा देता है।
  • महिलाओं और बच्चों के खिलाफ घरेलू हिंसा के अधिकांश अपराध बंद दरवाजों के पीछे होते हैं और इसके लिए शराब को जिम्मेदार ठहराया गया है।
  • इसके अलावा शराब परिवार के संसाधनों और भंडार को समाप्त कर देती हैऔर इसके सबसे कमजोर शिकार महिलाएं और बच्चे होते हैं। शराब का सेवन अभी भी एक सामाजिक कलंक है।
• संवैधानिक दायित्व
  • कानून की अवहेलना “लोगों के स्वास्थ्य और जीवन की रक्षा के लिए जनसंख्या के संरक्षक के रूप में राज्य के संवैधानिक दायित्व पर हमला है।”
• गांधीवादी सिद्धांतों का पालन करना
  • इसके अलावा, राज्य सरकार का तर्क है कि वह “महात्मा गांधी के आदर्शों और सिद्धांतों के लिए प्रतिबद्ध है और शराब पीने के खतरे को खत्म करने का दृढ़ इरादा रखती है।”
  • अनुच्छेद 47- संविधान सभी राज्य सरकारों को कहता है कि यदि पूरी तरह से शराब को बंद नहीं किया जा सकता है, तो कम से कम इसके सेवन को कम तो किया जा सकता है।

अन्य राज्यों में निषेध

• बिहार- राज्य की सीमाओं के भीतर शराब पीने पर 7 साल की जेल और 1 लाख रुपये से लेकर 10 लाख रुपये तक का जुर्माना।
  • यह अवैध शराब के निर्माताओं और वितरकों के लिए एक जहर त्रासदी की स्थिति में मौत की सजा का प्रावधान करता है।
• महाराष्ट्र- यहां का कानून केवल लाइसेंस प्राप्त व्यक्तियों को शराब की बिक्री की अनुमति देता है, लेकिन लाइसेंसिंग व्यवस्था काफी उदार है।
• केरल- केरल की शराब नीति मजबूत है।
  • 2014 मेंकानून का कार्यान्वयन चरणबद्ध तरीके से शुरू हुआ।
  • इस कानून के तहत बारों को हर साल अपने लाइसेंस का नवीनीकरण कराना होता है।
• मणिपुर-यहां पर हालांकि पुराना कानून लागू है, लेकिन पांच पहाड़ी जिलों— चंदेल, चुराचंदपुर, सेनापति, तामेंगलोंग और उखरूल को उनकी पारंपरिक प्रथा के कारण छूट देने के लिए एक संशोधन लाया गया है।
• नागालैंड- नागालैंड लिकर टोटल प्रोहिबिशन एक्ट (NLTP) ने शराब की बिक्री, खपत, कब्ज़ा और निर्माण पर प्रतिबंध लगा दिया।
  • यहां केवल कुछ प्रतिबंधित परमिट दिए गए हैं।
• लक्षद्वीप– यह एकमात्र केंद्र शासित प्रदेश है जो शराब पर प्रतिबंध लगाता है।
  • केवल बगराम के निर्जन द्वीप पर उपभोग की अनुमति है।

आगे का रास्ता

आर्थिक नुकसान को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता

• नैतिकता, निषेध और पसंद की स्वतंत्रता जैसे मुद्दों के अलावा एक विचार यह भी हैं जैसे कि अर्थव्यवस्था और रोजगार। इस पर अच्छी तरह से सूचित और रचनात्मक संवाद और कारणों और परिणामों की चर्चा समय की आवश्यकता है।
• जिम्मेदार व्यवहार और अनुपालन को प्रोत्साहित करने वाले कानून बनाना
• नीति निर्माताओं को ऐसे कानूनों को लागू करने पर ध्यान देना चाहिए जो जिम्मेदार व्यवहार और अनुपालन को बढ़ावा देते हैं और प्रोत्साहित करते हैं।
• पीने की उम्र को पूरे देश में एक समान बनाया जाना चाहिए और 21 साल से कम उम्र के किसी भी व्यक्ति को शराब खरीदने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।
• सार्वजनिक रूप से नशे में व्यवहार, प्रभाव में घरेलू हिंसा और शराब पीकर गाड़ी चलाना सभी को दंडित किया जाना चाहिए।
• सरकारों को शराब के राजस्व का एक हिस्सा सामाजिक शिक्षा, नशामुक्ति और सामुदायिक समर्थन के लिए अलग रखना चाहिए।

प्रश्न

गुजरात निषेध अधिनियम1949 को गुजरात उच्च न्यायालय में चुनौती दी जा रही है। पश्चिमी भारत में शराबबंदी कानून की उत्पत्ति क्या है और इसका औचित्य क्या था?