प्रसंग: ग्रेडेड वाटर टैरिफ पॉलिसी क्या है? केंद्र ने पानी पर 15वें वित्त आयोग की सिफारिशों को किया स्वीकार

प्रासंगिकता: जीएस 2 || राजनीति || संवैधानिक निकाय || वित्त आयोग

सुर्खियों में क्यों?

हाल ही में सरकार ने 15वें वित्त आयोग की सिफारिश को स्वीकार कर लिया है, जिसमें जल क्षेत्र में सुधार के लिए श्रेणीबद्ध वॉटर टैरिफ तय करने का सुझाव दिया है।

वित्त आयोग:

• वित्त आयोग संघ और राज्य सरकारों के बीच कुछ राजस्व संसाधनों के आवंटन के उद्देश्य से एक संवैधानिक निकाय है।
• आयोग के कार्यों की दो विशिष्ट विशेषताएं हैं, जिसमें केंद्र और राज्यों की कराधान शक्तियों और व्यय जिम्मेदारियों के बीच ऊर्ध्वाधर राजकोषीय असंतुलन को कम करना और राज्यों में सभी सार्वजनिक सेवाओं को बराबर रूप से शामिल करना है।
• यह भारत के राष्ट्रपति द्वारा भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित किया गया है।
• प्रथम वित्त आयोग का गठन 6 अप्रैल 1952 को केसी नियोगी (क्षितिश चंद्र नियोगी) की अध्यक्षता में राष्ट्रपति के आदेश पर किया गया था।
• हर पांच साल के अंतराल के दौरान अबतक पंद्रहवें वित्त आयोग का गठन किया जा चुका है।

संवैधानिक प्रावधान:

• वित्त आयोग के संबंध में भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 और 281 में उल्लेख किया गया।
• अनुच्छेद 280 के अनुसार, आयोग का यह कर्तव्य होगा कि वह राष्ट्रपति के समक्ष अपनी सिफारिशें पेश करे-
• आय कर और अन्य करों से प्राप्त राशि का केंद्र और राज्य सरकारों के बीच किस अनुपात में बंटवारा किया जाये।
• “भारत के संचित कोष” से राज्यों के राजस्व में सहायता देने के क्या सिद्धांत हों।
• सुदृढ़ वित्त के हित में राष्ट्रपति द्वारा आयोग को सौंपे गए अन्य विषय के बारे में आयोग राष्ट्रपति को सिफारिश करता है।
• इसमें कहा गया है कि राष्ट्रपति को संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष वित्त आयोग द्वारा की गई सिफारिश और उसके स्पष्टीकरण ज्ञापन को रखना होगा।

वित्त आयोग की संरचना:

• आयोग के अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य होते हैं।
• इस आयोग की अध्यक्षता चेयरमैन द्वारा की जाती है, जो कि आयोग का प्रमुख होने के नाते विभिन्न गतिविधियों की अध्यक्षता करता है। इस पद पर रहते चेयरमैन को सार्वजनिक मामलों का अनुभव होना चाहिए।
• संसद कानूनी रूप से आयोग के सदस्यों की योग्यता और उनके चयन के तरीकों को निर्धारित करती है।

अध्यक्ष और सदस्यों के लिए पात्रता:

• वित्त आयोग के प्रावधानों के अनुसार, [विविध प्रावधान] अधिनियम 1951 और वित्त आयोग (वेतन और भत्ते) नियम 1951 आयोग के अध्यक्ष का चयन उन व्यक्तियों में से किया जाता है जिन्हें सार्वजनिक मामलों में अनुभव है। इसके अलावा इसमें चार अन्य सदस्यों को उन व्यक्तियों में से चुना जाता है जो-
• जिसे उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्त होने या होने के योग्य हैं, या
• जिसे सरकार के वित्त और खातों का विशेष ज्ञान है; या
• जिसे वित्तीय मामलों में और प्रशासन में व्यापक अनुभव रहा है; या
• जिसे अर्थशास्त्र का विशेष ज्ञान है

आयोग की सिफारिशें:

• वित्त आयोग की सिफारिशों को निम्नानुसार लागू किया जाता है: –
• जिन्हें राष्ट्रपति के एक आदेश द्वारा लागू किया जाना है: केंद्रीय कर और शुल्क और अनुदान सहायता वितरण से संबंधित सिफारिशें इस श्रेणी में आती हैं।
• जिन्हें कार्यकारी आदेशों द्वारा कार्यान्वित किया जाना है: संदर्भ शर्तों (टर्म ऑफ रेफरेंस) के मुताबिक, इसमें वित्त आयोग द्वारा जारी अन्य सिफारिशों का जिक्र किया जाता है।

क्या वित्त आयोग की सिफारिशें बाध्यकारी हैं?

• वित्त आयोग द्वारा की गई सिफारिशें केवल एक सलाहकारी प्रकृति की हैं और इसलिए सरकार के लिए बाध्यकारी नहीं हैं।
• राज्यों को धन देने की अपनी सिफारिशों को लागू करना सरकार पर निर्भर है

वित्त आयोग के कार्य:

• वित्त आयोग निम्नलिखित मुद्दों पर भारत के राष्ट्रपति को सिफारिश करता है:
• केंद्र और राज्यों के बीच करों का सही तरीकों से विभाजन करना और राज्यों के बीच समान रूप से आवंटन करना।
• भारत के समेकित कोष से केंद्र द्वारा राज्यों को दी जाने वाली अनुदान सहायता प्रदान करना।
• राज्य के वित्त आयोग द्वारा की गई सिफारिशों के आधार पर राज्य में पंचायतों और नगरपालिकाओं के संसाधनों के पूरक के तौर पर काम आने के लिए संबंधित राज्य के समेकित कोष को बढ़ाने के लिए आवश्यक उपायों की सिफारिश करने की जिम्‍मेवारी सौंपी गई है
• आयोग केंद्र और राज्यों द्वारा विभाज्य करों को साझा करने का आधार तय करता है और इसमें हर पांच साल में राज्यों को अनुदान सहायता देने वाले सिद्धांत शामिल हैं।
• आयोग की सिफारिशें एक व्याख्यात्मक ज्ञापन के साथ सरकार द्वारा उन पर किए गए कार्यों के संबंध में संसद के सदनों के समक्ष रखी गई हैं।
• राज्य पंचायतों और नगर पालिकाओं के संसाधनों को प्रभावित करने के लिए एफसी एक राज्य के समेकित कोष में वृद्धि का मूल्यांकन करता है।
• एफसी के पास अपने कार्य क्षेत्र के भीतर अपने कार्यों का उपयोग करने के लिए पर्याप्त शक्तियां हैं।
• सिविल प्रक्रिया संहिता 1908 के अनुसार, एफसी के पास सिविल कोर्ट की सभी शक्तियां होती हैं। यह गवाहों को बुला सकता है और किसी सार्वजनिक दस्तावेज के उत्पादन या किसी कार्यालय या अदालत से रिकॉर्ड मांग सकता है।

अन्य संघीय देशों के साथ तुलना:

• वित्त आयोग जैसा संवैधानिक निकाय भारत में कोई नई बात नहीं है। अधिकांश संघीय प्रणाली वित्त आयोग के समान तंत्र के माध्यम से ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असंतुलन को हल करती हैं। उदाहरण के लिए: ऑस्ट्रेलिया और कनाडा में भी समान निकाय हैं।
• राष्ट्रमंडल अनुदान आयोग (CGC) ऑस्ट्रेलिया की मुख्य संस्था है, जो क्षैतिज राजकोषीय हस्तांतरण के बारे में सिफारिशें करती है।
• भारत में वित्त आयोग की तरह, CGC भी एक सलाहकार निकाय है जो इसके संदर्भ की शर्तों का जवाब देता है। इसके पास स्वयं को पूछताछ शुरू करने और आगे बढ़ाने की शक्तियां नहीं हैं।
• भारत के विपरीत, जहां वित्त आयोग स्थानान्तरण के ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज दोनों आयामों को देखता है, CGC ऊर्ध्वाधर असंतुलन के मुद्दे को नहीं देखता है।
• जीएसटी की शुरुआत के साथ स्वास्थ्य देखभाल अनुदान (एचसीजी) द्वारा पूरक, जीएसटी के वास्तविक संग्रह की मात्रा से ऊर्ध्वाधर स्थानान्तरण का निर्धारण किया जाता है।

प्रश्न 

1. भारत में वित्तीय संघवाद को मजबूत करने में वित्त आयोग की भूमिका की गंभीर रूप से जांच कीजिए। क्या वित्त आयोग जैसा कोई निकाय भारत के लिए अद्वितीय है?