प्रासंगिकता:

जीएस 3 II अर्थव्यवस्था II लोक वित्त II बजट

विषय: केंद्रीय बजट 2021 – केंद्रीय बजट 2021 में वित्त मंत्री द्वारा घोषित की गई शहरी गतिशीलता नीति

सुर्खियों में क्यों?

वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने केंद्रीय बजट 2021-22 पेश करते हुए, देश भर के विभिन्न शहरों में चल रही सार्वजनिक बसों को बढ़ाने और ग्रीन मोबिलिटी योजनाओं को शुरू करने की घोषणा की।

प्रसंग:

• FM ने पांच लाख से अधिक शहरों, पहाड़ी शहरों, केंद्र शासित प्रदेशों, उत्तर पूर्व राज्यों की राजधानियों में 20,000 बसों को शामिल करने की योजना घोषित की है। योजना का उद्देश्य संगठित सिटी बस सेवाओं को मजबूत करना, शहरी गतिशीलता में सुधार करना और जीवनयापन में सहजता सुनिश्चित करना है।
• योजना के घटकों में स्वच्छ ईंधन (हाइब्रिड / बैटरी-आधारित या इलेक्ट्रिक बसों को छोड़कर, जो पहले से ही भारी उद्योग विभाग की FAME योजना के अंतर्गत शामिल हैं) के साथ सभी प्रकार की नई बसों के शहर संचालन के लिए खरीद शामिल है।

समझें शहरी गतिशीलता को:

परिचय:

• भारत परंपरागत रूप से एक पारगमन- और गैर-मोटर चालित परिवहन (NMT) युक्त देश रहा है, लेकिन अब निजी वाहन स्वामित्व में तीव्र वृद्धि देखी जा रही है, खासकर शहरी क्षेत्रों में।
• अधिकांश शहरों में सार्वजनिक परिवहन प्रणाली पर्याप्त नहीं है जो निजी वाहनों के उपयोग को प्रोत्साहित कर रही है।
• शहरों में प्रमुख पारगमन घंटों के दौरान गाड़ियों की गति 15-20 किमी प्रति घंटा है जो विषम ट्रैफिक की स्थिति में बद्तर हो जाती है।
• साइकिल और फुटपाथ के लिए अपर्याप्त प्रावधानों और भारी भीड़ के साथ, भारतीय सड़कें, साइकिल चलाने और चलने के लिए व्यावहारिक रूप से अनुपयोगी हो गई हैं।

भारतीय शहरों में शहरी गतिशीलता के रुझान और इसके प्रभाव:

भारत में शहरी गतिशीलन की स्थिति:

• इस विविध देश के शहर और इसकी शहरी आबादी देश के विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
• 2011 की जनगणना के अनुसार, भारत की 31.2% आबादी (377 मिलियन) शहरी क्षेत्रों में रह रही है। हमारे देश में 50 से 70 करोड़ लोग शहरों में रहते हैं। शहरों की कम संख्या के कारण भारतीय शहरों में जनसंख्या घनत्व बहुत अधिक है।
• संयुक्त राष्ट्र के अनुमान के अनुसार, ये संख्या 2030 तक बढ़कर 40% (590 मिलियन) और 2050 तक 58% (875 मिलियन) हो जायगी।
• जबकि कुल आबादी का केवल 30% शहरी क्षेत्रों में रहता है, भारत के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का लगभग 63% शहरी क्षेत्रों के योगदान से आता है।
• वर्तमान समय की बात करें तो हम काफी हद तक व्यक्तिगत परिवहन प्रणालियों पर निर्भर हैं, यहां तक कि कई शहरों में बस सेवाएं भी नहीं हैं। इसलिए गतिशीलता समाधानों का प्रस्तुत किया जाना देश के हर शहर की प्रमुख जरूरतों में से एक है।

शहरी गतिशीलता क्यों होती है?

• जनसंख्या में उच्च वृद्धि: शहरों में शहरीकरण के कारण जनसंख्या में उच्च वृद्धि हुई है जिसके कारण यात्रा की मांग में अचानक वृद्धि आई है।
• सार्वजनिक पारगमन और NMT मिलकर अधिकांश यात्राएँ निश्चित करते हैं, लेकिन इन यात्राओं का समर्थन करने के लिए उचित बुनियादी ढांचे की कमी के कारण धीरे-धीरे इन्हें, निजी वाहनों द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है।
• दुनिया भर के शहरों की तुलना में पारगमन की लागत बहुत कम है। लेकिन भारतीय शहरों में व्याप्त उच्च आर्थिक असमानता के कारण, शहरों में आबादी के उच्च अनुपात के लिए लगाई जाने वाली कम लागत भी सस्ती या किफायती नहीं है।
• दुपहिया वाहन भी यात्रा का एक बड़ा हिस्सा बनाते हैं, विशेष रूप से इंदौर और लखनऊ के छोटे शहरों में जहां पारगमन की आपूर्ति अपर्याप्त है।
• भले ही भारतीय शहरों में कार का स्वामित्व अन्य देशों की तुलना में बहुत कम है, लेकिन यह तेजी से बढ़ रहा है। शहरों में यह 23-75% बढ़ा है। प्रति 1,000 जनसंख्या पर सबसे अधिक कारें दिल्ली में पाई जाती हैं, लेकिन बैंगलोर में सबसे अधिक वृद्धि देखी जा रही है।

शहरी गतिशीलता चुनौतियां:

• यातायात दुर्घटना: यातायात दुर्घटना के कारण होने वाली मौतें और लोगों को दुर्घटनाओं में लगने वाली चोटें भारत में एक प्रमुख सार्वजनिक स्वास्थ्य चिंता बन गई हैं। आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, भारत में 2007 (NCRB, 2007) में सड़क यातायात दुर्घटनाओं में 1,14, 444 लोग मारे गए थे। 1980 से 2000 तक प्रति वर्ष यातायात दुर्घटनाओं में लगभग 5% की वृद्धि हुई है; और तब से चार वर्षों के लिए प्रति वर्ष लगभग 8% की वृद्धि हुई है।
• ईंधन की खपत और ग्रीनहाउस गैस (GHG) उत्सर्जन: परिवहन क्षेत्र दुनिया भर में CO2 उत्सर्जन में लगभग 20% और भारत में CO2 उत्सर्जन का लगभग 15% उत्सर्जित करता है, और यह हिस्सा समय के साथ बढ़ रहा है। यह भारत के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि लगभग 80% पेट्रोलियम आवश्यकताएं आयात पर निर्भर हैं।
• खराब संस्थागत ढांचा: शहरी परिवहन प्रणाली के कार्य केंद्रीय, राज्य और शहर सरकारों के तहत कई एजेंसियों द्वारा किए जाते हैं जिनमें समन्वय की कमी होती है और जवाबदेही मुश्किल होती है।
• परिवहन अवसंरचना के विकास में बाधा के रूप में भूमि: भूमि अधिग्रहण और समय लेने वाली प्रक्रियाओं की उच्च लागत एकीकृत शहरी परिवहन बुनियादी ढांचे के लिए एक बड़ी बाधा रही है। उदाहरण के लिए, भूमि अधिग्रहण के मुद्दों के कारण कई वर्षों तक कोलकाता में पूर्व-पश्चिम मेट्रो कॉरिडोर परियोजना में देरी हुई है।
• मानव संसाधन चुनौतियां: शहर और राज्य के अधिकारियों के बीच शहरी परिवहन कौशल का अभाव, परिवहन परियोजनाओं को प्रभावी ढंग से लागू करने में एक बड़ी चुनौती है।

शहरी परिवहन मुद्दों के समाधान के लिए सरकार की पहल:

• राष्ट्रीय शहरी आवास और निवास नीति (NUHHP): भारतीय शहरों में आम तौर पर गहन मिश्रित भूमि उपयोग प्रणालियां और उच्च घनत्व होता है, जो मेगा-शहरों में भी यात्रा को काफी कम रखता है। आमतौर पर, समाज का आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (EWS) काम के अवसरों के बहुत करीब (कानूनी या अवैध रूप से) रहना पसंद करता है, इस प्रकार, यह छोटी यात्राओं में महत्वपूर्ण योगदान देता है।
• राष्ट्रीय शहरी परिवहन नीति (NUTP): केंद्र सरकार ने शहर के निवासियों की बढ़ती संख्या के लिए सस्ती, त्वरित, आरामदायक, विश्वसनीय और टिकाऊ पहुंच प्रदान करने के उद्देश्य से NUTP (2006) तैयार की है ताकि शिक्षा, मनोरंजन और इस तरह की अन्य आवश्यकताओं को लोग सहजता से सुनिश्चित कर सकें।
• जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (JNNURM): JNNURM की स्थापना भारत सरकार द्वारा की गई थी; और चरण I में सुधार के लिए 63 शहरों की शहरी नवीकरण के लिए पहचान की गई थी। JNNURM के लिए आवश्यक है कि सभी शहर एक शहर विकास योजना तैयार करें और यह भी कि प्रस्तावित सभी परियोजनाएं शहर के विकास योजना के अनुरूप हों।
• राष्ट्रीय सड़क सुरक्षा और यातायात प्रबंधन बोर्ड विधेयक, 2010: राष्ट्रीय सड़क सुरक्षा और यातायात प्रबंधन बोर्ड की स्थापना के लिए राष्ट्रीय सरकार ने एक विधेयक का मसौदा तैयार किया है। इसकी स्थापना राष्ट्रीय राजमार्गों के संबंध में आधुनिक और प्रभावी सड़क सुरक्षा और यातायात प्रबंधन प्रणाली और प्रथाओं के क्रमिक विकास, विनियमन, पदोन्नति और अनुकूलन सुनिश्चित करेगी और राजमार्ग डिजाइन, निर्माण व संचालन में बेहतर सुरक्षा मानकों, और यंत्रों से चलने वाले वाहन के उत्पादन और रखरखाव में उच्च मानकों को विनियमित करेगी।
• राष्ट्रीय पारगमन उन्मुख विकास नीति, 2017: नीति ढांचे का उद्देश्य महान शहरी पारगमन गलियारों जैसे महानगरों, मोनोरेल और बस रैपिड ट्रांजिट (BRT) गलियारों के करीब रहने को बढ़ावा देना है।
• सतत शहरी परिवहन परियोजना (SUTP): शहरी विकास मंत्रालय और UNDP के साथ साझेदारी में परियोजना का उद्देश्य भारत में पर्यावरणीय रूप से स्थायी शहरी परिवहन को बढ़ावा देना है।
• पर्सनल रैपिड ट्रांजिट सिस्टम (PRT): यह एक ट्रांसपोर्ट मोड है, जो पॉड्स नामक छोटे स्वचालित वाहनों को जोड़ता है। ये विशेष रूप से निर्मित दिशानिर्देशों के नेटवर्क पर काम करते हैं। 2017 में, भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) ने दिल्ली में धौला कुआँ से हरियाणा के मानेसर तक 70 किमी की दूरी पर भारत की पहली ड्राइवरलेस पॉड टैक्सी प्रणाली शुरू करने के लिए रुचि की अभिव्यक्ति (EOI) प्रस्तुत की थी।
• राष्ट्रीय सार्वजनिक साइकिल योजना (NPBS): 2011 में, NPBS को देश भर में साइकिल शेयरिंग सिस्टम के कार्यान्वयन और संचालन के लिए क्षमता निर्माण हेतु शुरू किया गया था। मैसूरु में ट्रिन ट्रिन नामक पहली सार्वजनिक साइकिल साझाकरण (PBS) पहल शुरू की गई थी।
• इलेक्ट्रिक वाहनों को बढ़ावा देना: भारत सरकार की योजना है कि 2030 तक देश में वाहनों का एक ऑल-इलेक्ट्रिक बेड़ा हो। इलेक्ट्रिक वाहनों के प्रचार के लिए FAME (हाइब्रिड और इलेक्ट्रिक वाहनों का त्वरित अनुकूलन और विनिर्माण) संचालित की जा रही है। FAME के ​​तहत, केंद्र, इलेक्ट्रिक बसों की लागत में सब्सिडी देता है। इसके अलावा केंद्र ने 11 शहरों (अप्रैल 2018 तक) में 390 बसों को मंजूरी दी है।

अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाएँ:

• सिंगापुर: “एलिमेंट्स ऑफ सक्सेस: 24 ग्लोबल सिटीज अर्बन ट्रांसपोर्ट सिस्टम” (2018) नामक मैकिंजी रिपोर्ट के अनुसार, सिंगापुर में सार्वजनिक परिवहन प्रणाली दुनिया में सबसे सुरक्षित और सबसे सुलभ प्रणाली है।
• सिंगापुर में लगभग 80% यात्राएं सार्वजनिक परिवहन के माध्यम से यानी बस, MRT, LRT, टैक्सी से होती हैं।
• सिंगापुर में प्रति व्यक्ति सार्वजनिक परिवहन की दुनिया की सबसे बड़ी आपूर्ति है। इस अच्छी तरह से नियोजित और मजबूत सार्वजनिक परिवहन प्रणाली ने, यात्रा मांग प्रतिबंध उपायों जैसे – क्षेत्र लाइसेंसिंग प्रणाली, वाहन कोटा प्रणाली, भीड़भाड़ शुल्क, आदि के साथ मिलकर निजी कार पंजीकरण में गिरावट को प्रेरित किया, परिणामस्वरूप सार्वजनिक परिवहन का उच्च उपयोग हुआ।
• सिंगापुर ने “सिंगापुर के यात्रियों के लिए प्रोत्साहन” भी लागू किया है, एक ऐसा तंत्र जो यात्रियों को ट्रेनों में यात्रा के चरम समय से पहले या बाद में अपनी यात्रा को स्थानांतरित करने की अनुमति देता है। यह भीड़भाड़ पर नियंत्रण रखने के उद्देश्य से किया गया है।
• मेक्सिको शहर- राइट टू मोबिलिटी: 2014 में मेक्सिको सिटी में एक नया कानून पारित किया गया था जो स्पष्ट रूप से गतिशीलता के अधिकार की गारंटी देता है और टिकाऊ परिवहन के माध्यम से शहरी गतिशीलता को बढ़ाने का प्रयास करता है। कानून ने गतिशीलता के एक नये पदानुक्रम को परिभाषित किया, जिसमें पैदल चलने वालों और साइकिल चालकों को मोटर चालकों से अधिक महत्व दिया गया और सक्रिय परिवहन को प्राथमिकता दी गई।

भारत में सर्वश्रेष्ठ अभ्यास:

• अहमदाबाद BRTS कॉरिडोर:
• इसकी विशेषताएँ निम्नानुसार हैं-
• अहमदाबाद नगर निगम (AMC) ने पहले तीन महीनों तक मुफ्त BRTS परिचालित किया और फिर यात्रियों से उनके सुझाव के आधार पर डिजाइन में बदलाव किया।
• इसने यात्रियों को सस्ते स्मार्ट कार्ड प्रदान किये।
• एकीकृत परिवहन प्रबंधन प्रणाली (IMTS) जिसमें उन्नत वाहन टैकिंग प्रणाली (AVLS), फ्लीट मैनेजमेंट सिस्टम (FMS), स्वचालित किराया संग्रह प्रणाली (AFCS), यात्री सूचना प्रणाली (PIS), यात्री घोषणा (PA) और वाहन निर्धारण और डिस्पैचिंग (VSD) शामिल हैं।
• CNG बसें
• यात्रियों के लिए साइनेज, मार्ग विवरण और ग्राफिक्स जैसी आकर्षक यात्री संबंधी जानकारी प्रस्तुत करने वाले सुरक्षित बस स्टॉप स्थापित किये गये हैं।

समाधान:

• हर बड़े और छोटे शहर के लिए, हमें एक मजबूत एकीकृत गतिशीलता योजना का विकल्प चुनना चाहिए और इसमें विभिन्न परिवहन स्रोतों से योगदान होना चाहिए।
• मुख्य रूप से पदयात्रा को ध्यान में रखा जाना चाहिए और इसे सार्वजनिक परिवहन प्रणाली से संबंधित होना चाहिए। बस नेटवर्क पर भी ध्यान दिया जाना चाहिए क्योंकि हर शहर में मेट्रो होना संभव नहीं है।
• सरकार को किसी भी शहरी गतिशीलता योजना के लिए उद्यमिता और निजी पहल को प्रोत्साहित करना चाहिए।
• एक स्थायी परिवहन प्रणाली विकसित करना भी महत्वपूर्ण है। इसे एक एकीकृत परिवहन प्रणाली और गैर-मोटर चालित वाहन के साथ अच्छी तरह से समर्थित होना चाहिए।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

शहरी गतिशीलता क्या है? शहरी गतिशीलता के कारण बड़े शहर कैसे प्रभावित होते हैं?