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केंद्रीय बजट 2021 - क्या सरकार सब कुछ बेच रही है? सरकार की निजीकरण योजनाएँ क्या हैं?

Union Budget 2021 – Is the Government selling everything? What are privatisation plans of Government?

प्रासंगिकता:

जीएस 3 || अर्थव्यवस्था || आर्थिक सुधार || विनिवेश

विषय: केंद्रीय बजट 2021 – क्या सरकार सब कुछ बेच रही है? सरकार की निजीकरण योजनाएँ क्या हैं?

सुर्खियों में क्यों?

सरकार ने 1 अप्रैल से शुरू होने वाले अगले वित्तीय वर्ष में  सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों और 2 पीएसयू बैंकों और एक सामान्य बीमा कंपनी सहित वित्तीय संस्थानों में हिस्सेदारी बिक्री यानी स्टेक सेल (stake sale) से 1.75 लाख करोड़ रुपये का बजट रखा है।

विनिवेश लक्ष्य

  • 75 लाख करोड़ की राशि, रिकॉर्ड 2.10 लाख करोड़ रुपये से कम है, जिसे चालू वित्त वर्ष में CPSE विनिवेश से इकट्ठा किया जाना था।
  • हालांकि, COVID-19 महामारी ने सरकार के CPSE हिस्सेदारी बिक्री कार्यक्रम को प्रभावित किया है और संशोधित अनुमानों में लक्ष्य को घटाकर 32,000 करोड़ रुपये कर दिया गया है।
  • इस वित्तीय वर्ष में, सरकार ने CPSE हिस्सेदारी बिक्री और शेयर की वापस खरीद (buyback) से 19,499 करोड़ रुपये की खरीदारी की है।
  • वित्तीय वर्ष 2021-22 के लिए, कुल 1.75 लाख करोड़ रुपये में से, 1 लाख करोड़ रुपये सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों और वित्तीय संस्थानों में सरकारी हिस्सेदारी बेचे जाने से इकट्ठा किये जायंगे। 75,000 करोड़ रुपये CPSE विनिवेश प्राप्तियों के रूप में आएंगे।
  • रणनीतिक क्षेत्र
  • विनिवेश / रणनीतिक विनिवेश नीति प्रस्तुत करते हुए, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने कहा कि चार क्षेत्र – परमाणु ऊर्जा, अंतरिक्ष और रक्षा; परिवहन और दूरसंचार; बिजली, पेट्रोलियम, कोयला और अन्य खनिज; और बैंकिंग, बीमा और वित्तीय सेवाएं रणनीतिक क्षेत्र होंगे।
  • रणनीतिक क्षेत्रों में, सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की न्यूनतम उपस्थिति होगी।
  • रणनीतिक क्षेत्रों में शेष CPSE का निजीकरण या विलय होगा या अन्य CPSE के साथ उन्हें सहायक बनाया जायगा या बंद ही कर दिया जायगा। गैर-रणनीतिक क्षेत्रों में, CPSE का निजीकरण किया जायगा, अन्यथा उन्हें बंद कर दिया जायगा।
  • जिन कंपनियों का निजीकरण किया जा रहा है
  • 2021-22 के बजट भाषण में, FM ने कहा कि BPCL, एयर इंडिया, शिपिंग कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया, कंटेनर कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया, IDBI बैंक, BEML, पवन हंस, नीलाचल इस्पात निगम लिमिटेड के रणनीतिक विनिवेश 2021-22 में पूरा हो जायेंगे।
  • केंद्र सरकार के स्वामित्व वाले बैंकों का बाजार मूल्यांकन सिकुड़ने के बावजूद केंद्र ने साल दर साल निवेश किया है इसलिए निजीकरण से राजकोषीय दबाव कम हो जाएगा।
  • विनिवेश के बाद, केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (CPSE) या वित्तीय संस्थानों की आर्थिक वृद्धि निजी पूंजी, प्रौद्योगिकी और सर्वोत्तम प्रबंधन प्रथाओं के आसव के माध्यम से होगी।

भारत में कितने PSUs हैं?

  • 31 मार्च, 2019 तक भारत में लगभग 300 सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम (PSE) थे।
  • विनिवेश नीति को गति प्रदान करने के लिए, NITI आयोग केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों की अगली सूची पर काम करेगा जिन्हें रणनीतिक विनिवेश के लिए चुना जायगा।

विनिवेश के बारे में पूरी जानकारी:

विनिवेश की परिभाषा

  • बहुत ही बुनियादी स्तर पर विनिवेश को इस प्रकार समझाया जा सकता है:
  • “निवेश का तात्पर्य धन या नकदी को प्रतिभूतियों, डिबेंचर, बॉन्ड या धन पर किसी अन्य दावे में परिवर्तित करना है। इस प्रकार, विनिवेश का अर्थ है कि धन के दावों या प्रतिभूतियों को धन या नकदी में बदलना। “
  • विनिवेश को एक संस्था (या सरकार) द्वारा उसकी संपत्ति या सहायक संपत्ति को बेचने या परिसमापन करने की कार्रवाई के रूप में भी परिभाषित किया जा सकता है।
  • अधिकांश संदर्भों में, विनिवेश आम तौर पर सरकार से, आंशिक रूप से या पूरी तरह से, सरकार के स्वामित्व वाले उद्यम की बिक्री को संदर्भित करता है।
  • कोई कंपनी या एक सरकारी संगठन, आमतौर पर कंपनी की सामान्य / विशिष्ट जरूरतों को पूरा करने के लिए संसाधनों की वृद्धि करने हेतु एक रणनीतिक कदम के रूप में एक परिसंपत्ति का विनिवेश करता है।

विनिवेश के उद्देश्य

  • जुलाई 1991 में शुरू की गई नई आर्थिक नीति ने स्पष्ट रूप से संकेत दिया कि पीएसयू ने नियोजित पूंजी पर नकारात्मक वापसी दर दिखाई थी।
  • अक्षम सार्वजनिक उपक्रम सरकार के संसाधनों पर भार बनते जा रहे हैं, जो संपत्ति होने के बजाय सरकार के लिए देयताओं के रूप में अधिक देखे जा सकते हैं।
  • कई सार्वजनिक उपक्रम जिन्हें परंपरागत रूप से विकास के स्तंभ के रूप में स्थापित किया गया था अब अर्थव्यवस्था पर बोझ बन गए थे। राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद और सकल राष्ट्रीय बचत भी सार्वजनिक उपक्रमों के कम रिटर्न के कारण प्रतिकूल रूप से प्रभावित हो रहे थे।
  • पीएसयू द्वारा हो रही कम बचत के कारण कुल सकल घरेलू बचत का लगभग 10 से 15% कम हो रहा था। नियोजित पूंजी के संबंध में, मुनाफे का स्तर बहुत कम था। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में कम मुनाफे के लिए जिम्मेदार विभिन्न कारकों में से, निम्नलिखित की विशेष रूप से पहचान की गई:
  • सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की मूल्य नीति
  • क्षमता का पूर्ण उपयोग न होना
  • योजना और परियोजनाओं के निर्माण से संबंधित समस्याएं
  • श्रमिकों, कर्मियों और प्रबंधन की समस्याएं
  • स्वायत्तता का अभाव
  • इस दिशा में, सरकार ने ‘विनिवेश नीति’ को अपनाया। PSU के वित्तपोषण के बोझ को कम करने के लिए इसे एक सक्रिय उपकरण के रूप में पहचाना गया था। विनिवेश के मुख्य उद्देश्य निम्नलिखित थे:
  • सरकार पर वित्तीय बोझ को कम करना
  • सार्वजनिक वित्त में सुधार करना
  • प्रतियोगिता और बाजार अनुशासन को पेश करना
  • विकास को वित्त पोषित करना
  • स्वामित्व की व्यापक हिस्सेदारी को प्रोत्साहित करना
  • गैर-आवश्यक सेवाओं का राजनीतिकरण न करना
  • कभी-कभी, राजनीतिक या कानूनी कारणों से भी विनिवेश का उपयोग किया जा सकता है

विनिवेश का महत्व:

  • वर्तमान में, सरकार के पास पीएसयू में लगभग 2 लाख करोड़ रुपये हैं। इस प्रकार, सरकारी हिस्सेदारी का विनिवेश बहुत महत्वपूर्ण है। विनिवेश का महत्व निम्नलिखित के लिए धन के उपयोग में निहित है:
  • बढ़ते राजकोषीय घाटे का वित्तपोषण
  • बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचे के विकास का वित्तपोषण
  • खर्च को प्रोत्साहित करने हेतु अर्थव्यवस्था में निवेश के लिए
  • सरकारी ऋण को वापस लेने के लिए – केंद्र की राजस्व प्राप्तियों का लगभग 40-45% सार्वजनिक ऋण / ब्याज के रूप में चुकाया जाता है
  • स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे सामाजिक कार्यक्रमों के लिए
  • तेजी से बढ़ते प्रतिस्पर्धी माहौल की व्यापकता के कारण विनिवेश भी महत्व रखता है, क्योंकि कई सार्वजनिक उपक्रमों के लिए लाभकारी तरीके से काम करना मुश्किल हो जाता है। इससे सार्वजनिक परिसंपत्तियों के मूल्य का तेजी से क्षरण होता है, जिससे उच्च मूल्य का एहसास करने के लिए इसे जल्दी विनिवेश करना महत्वपूर्ण हो जाता है।
  • विनिवेश की आवश्यकता:
  • नियंत्रण: यह सार्वजनिक उपक्रमों / CPSE के धन को सार्वजनिक नियंत्रण के अधीन लाता है।
  • प्रदर्शन: निजी क्षेत्र अधिक लक्ष्य उन्मुख है और इससे पीएसयू के मुनाफे को बढ़ाने में मदद मिलेगी।
  • मुख्य योग्यता: जटिल व्यावसायिक वातावरण को देखते हुए सार्वजनिक उपक्रमों / CPSE के प्रबंधन के लिए सरकार के पास तकनीकी विशेषज्ञता का अभाव देखा जा सकता है। निजी क्षेत्र बेहतर तकनीकी विशेषज्ञता और प्रबंधकीय कौशल ला सकता है।
  • भूमिकाओं का सीमांकन: विनिवेश, सरकार और बाजार द्वारा निभाई जाने वाली भूमिकाओं के लिए स्पष्ट सीमांकन निर्धारित करेगा।

विनिवेश संबंधी मुद्दे:

  • जिन दरों पर कुछ शुरुआती शेयर बेचे गए, वे विवादास्पद हैं, भले ही सभी विनिवेश नीलामी प्रक्रिया के माध्यम से किए गए थे।
  • यह पीएसयू को बदलने के बजाय एक सरकारी संसाधन जुटाने वाली गतिविधि भी थी।
  • शेयर मूल्यांकन, सरकारी होल्डिंग को 51% से कम नहीं करने के निर्णय से प्रभावित है।
  • सरकार के निरंतर बहुमत नियंत्रण से विनिवेशित किये जा चुके सार्वजनिक निगम सार्वजनिक क्षेत्र की बाधाओं के तहत काम करना जारी रखेंगे।
  • घाटे में चल रही इकाइयाँ निवेश को आसानी से आकर्षित नहीं कर पाती हैं।
  • यह निजी एकाधिकार के निर्माण में योगदान दे सकता है।
  • स्वामित्व का, सार्वजनिक से हटकर निजी होना उच्च दक्षता और उत्पादकता की गारंटी नहीं है।
  • यह कई कर्मचारियों के लिए काम के नुकसान में योगदान कर सकता है। लाभ-संचालित निजी क्षेत्र पूंजी-गहन तकनीकों का उपयोग करना जारी रखेगा जो भारत में बेरोजगारी के मुद्दे को बढ़ाएगा।

वर्तमान विनिवेश नीति:

  • सरकार CPSE के सार्वजनिक स्वामित्व को बढ़ावा देती है।
  • बिना किसी संचित घाटे के सभी सूचीबद्ध लाभदायक CPSE या असूचीबद्ध CPSE के लिए, सरकार बहुमत हिस्सेदारी (51%) बरकरार रखते हुए अल्पसंख्यक हिस्सेदारी बिक्री करेगी।
  • प्रबंधकीय नियंत्रण के साथ-साथ सरकार की हिस्सेदारी के पर्याप्त भाग (> 50%) की बिक्री से रणनीतिक विनिवेश किया जायगा।

विनिवेश के लिए NITI आयोग की नई सिफारिश:

  • सरकार द्वारा निर्धारित विनिवेश लक्ष्य को पूरा करने की कोशिश करते हुए, विनिवेश विभाग और सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन विभाग (DIPAM) और NITI अयोग विभिन्न सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (PSU) को ब्लॉक पर रखने की गुंजाइश देख रहे हैं।
  • “सरकार गैर-प्राथमिकता वाले क्षेत्र में संभावित रणनीतिक हिस्सेदारी बिक्री को देख रही है। सरकार ने NITI आयोग से उन कंपनियों की पहचान करने के लिए कहा है, जिनका निजीकरण किया जा सकता है।

निष्कर्ष:

भारत -22 जैसी सरकार की पहल एक स्वागत योग्य कदम है, जिसमें CPSE का युक्तिकरण जनता को CPSE का नियंत्रण देकर किया जा रहा है। ऐसा इसकी अल्पसंख्यक हिस्सेदारी को बेचकर किया जा रहा है जो इन CPSE की बैलेंस-शीट में सुधार करने और उन्हें बनाए रखने के लिए वित्त जुटायगा। रणनीतिक विनिवेश के अन्य उपायों में बहुसंख्यक हिस्सेदारी को बरकरार रखते हुए अधिक निजी और स्वतंत्र निदेशकों को शामिल करके प्रबंधन का विस्तार करना भी शामिल हो सकता है।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

विनिवेश क्यों महत्वपूर्ण है? विश्लेषण करें कि क्या विनिवेश की रणनीति पर फिर से ध्यान देने की जरूरत है? (250 शब्द)