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उत्तर प्रदेश में गन्ना किसान - यूपी के गन्ना किसानों को क्या समस्याएं हैं?

Sugarcane Farmers in Uttar Pradesh – What are the problems faced by UP sugarcane farmers?

प्रासंगिकता:

जीएस 3 II अर्थव्यवस्था II कृषि II कृषि उत्पादन और उत्पादकता

विषय: उत्तर प्रदेश में गन्ना किसान – यूपी के गन्ना किसानों को क्या समस्याएं हैं?

सुर्खियों में क्यों?

भारत में गन्ना किसान हजारों करोड़ रुपये के भुगतान संकट का सामना कर रहे हैं।

पृष्ठभूमि:

  • चीनी उद्योग भारत के सबसे महत्वपूर्ण कृषि आधारित उद्योगों में से एक है। चीनी उद्योग प्रकृति में मौसमी है और इसकी कार्य अवधि, वर्ष में केवल 120 से 200 दिन है।
  • भारत में, कपड़ा उद्योग के बाद चीनी उद्योग दूसरा सबसे बड़ा उद्योग है। भारत दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा चीनी उत्पादक है।
  • उपोष्णकटिबंधीय क्षेत्र (उत्तर प्रदेश) भारत के कुल चीनी उत्पादन का लगभग 50% से अधिक उत्पादित करता है, जबकि शेष, उष्णकटिबंधीय क्षेत्र से आता है, मुख्य रूप से तमिलनाडु, कर्नाटक, महाराष्ट्र और मध्य प्रदेश से।
  • चीनी उद्योग दुनिया के प्रमुख कृषि आधारित उद्योगों में से एक है। अधिकतम वैश्विक चीनी उत्पादन शीर्ष 10 उत्पादकों में से आता है, जिनमें से शीर्ष तीन (ब्राजील, भारत और यूरोपीय संघ) कुल उत्पादन के 40% का उत्पादन करते हैं।

चीनी उद्योग की समस्याएं:

  • चीनी उद्योग से संंबंधित समस्याओं को मोटे तौर पर दो भागों में बांटा जा सकता है। प्राकृतिक मुद्दे और नीतिगत मुद्दे।
  • भारतीय चीनी उद्योग की सबसे बड़ी समस्या यह है कि यह राजनीतिक रूप से संवेदनशील वस्तुओं में से एक है। आवश्यक वस्तु अधिनियम के अनुसार चीनी भी एक आवश्यक वस्तु है।
  • गन्ने की कम उपज: हालांकि भारत में गन्ने की खेती सबसे बड़े क्षेत्र में होती है, लेकिन दुनिया के कुछ प्रमुख गन्ना उत्पादक देशों की तुलना में प्रति हेक्टेयर उपज बेहद कम है। परिणामस्वरूप इससे कुल उत्पादन कम होता है और चीनी मिलों को गन्ने की कम आपूर्ति होती है। इस समस्या को हल करने के लिए उच्च पैदावार, समय से पूर्व परिपक्व होने वाले, ठंढ प्रतिरोधी और उच्च सुक्रोज सामग्री वाले गन्नों की किस्मों को उगाया जा रहा है। साथ ही साथ बीमारियों और कीटों को नियंत्रित करने के लिए प्रयास किया जा रहा है जो गन्ने के लिए हानिकारक होते हैं।
  • पेरने के लिए छोटा मौसम: चीनी का विनिर्माण पेराई के लघु मौसम के साथ आने वाली एक मौसमी घटना है जो आम तौर पर एक वर्ष में 4 से 7 महीने के बीच ही रहती है। वर्ष की शेष अवधि के दौरान मिलों और उसके श्रमिक निष्क्रिय रहते हैं, इस प्रकार यह उद्योग के लिए वित्तीय समस्याएँ पैदा करता है।
  • घटने-बढ़ने वाले उत्पादन के रुझान: गन्ने को कई अन्य खाद्य और नकदी फसलों जैसे कपास, तिलहन, चावल इत्यादि से प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती है। गन्ने की खेती के लिए उपलब्ध जमीन एक जैसी नहीं होती है और गन्ने का कुल उत्पादन घटता बढ़ता रहता है। इससे मिलों को गन्ने की आपूर्ति प्रभावित होती है और चीनी का उत्पादन भी साल-दर-साल बदलता रहता है।
  • वसूली की कम दर: भारत में वसूली की औसत दर दस प्रतिशत से कम है जो कि अन्य प्रमुख चीनी उत्पादक देशों की तुलना में काफी कम है।
  • उत्पादन की उच्च लागत: गन्ने की उच्च लागत, अप्रभावी तकनीक, उत्पादन की अनौपचारिक प्रक्रिया और भारी उत्पाद शुल्क, विनिर्माण की उच्च लागत में योगदान करते हैं। भारत में चीनी की उत्पादन लागत दुनिया में सबसे अधिक है। कृषि क्षेत्र में गन्ने के उत्पादन को बढ़ाने और चीनी मिलों में उत्पादन दक्षता की नई तकनीक को पेश करने के लिए गहन शोध की आवश्यकता है।
  • मिलों का छोटा और गैर-आर्थिक आकार: भारत में अधिकांश चीनी मिलें छोटे आकार की हैं, जिनकी क्षमता प्रतिदिन 1,000 से 1,500 टन है। यह बड़े पैमाने पर उत्पादन को अनौपचारिक बनाता है। कई मिलें आर्थिक रूप से व्यवहार्य नहीं हैं।
  • पुरानी और अप्रचलित मशीनरी: भारतीय चीनी मिलों में इस्तेमाल होने वाली अधिकांश मशीनरी, विशेष रूप से उत्तर प्रदेश और बिहार में पुरानी और अप्रचलित हैं, जो लगभग 50-60 साल पुरानी हैं और उन्हें पुनर्वास की जरूरत है। लेकिन कम लाभ मार्जिन के कारण कई मिल मालिक पुरानी मशीनरी को नयी मशीनरी से प्रतिस्थापित करने से बचते हैं।
  • खंडसारी और गुड़ के साथ प्रतिस्पर्धा: संगठित क्षेत्र में चीनी उद्योग के आगमन से बहुत पहले ही खंडसारी और गुड़ का निर्माण ग्रामीण भारत में हो चुका था। चूंकि खंडसारी उद्योग उत्पाद शुल्क से मुक्त है, इसलिए यह गन्ना उत्पादकों को गन्ने के उच्च मूल्यों की पेशकश कर सकता है। भारत में, गुड़ और खंडसारी बनाने के लिए लगभग एक तिहाई गन्ना उत्पादन का उपयोग किया जाता है। यह चीनी मिलों के लिए कच्चे माल की कमी का कारण बनता है।
  • वितरण में क्षेत्रीय असंतुलन: आधे से अधिक चीनी मिलें महाराष्ट्र और उत्तर प्रदेश में स्थित हैं और लगभग 60 प्रतिशत उत्पादन दो राज्यों से होता है। दूसरी ओर, उत्तर-पूर्व, जम्मू और कश्मीर और उड़ीसा में कई राज्य हैं जहाँ इस उद्योग की कोई सराहनीय वृद्धि नहीं हुई है। इससे क्षेत्रीय असंतुलन उत्पन्न होता है जिसके अपने निहितार्थ होते हैं।
  • कम प्रति व्यक्ति खपत: भारत में चीनी की प्रति व्यक्ति वार्षिक खपत कम है। इससे बाजार की मांग कम होती है और चीनी की बिक्री में समस्या आती है। उत्तर प्रदेश और बिहार की अधिकांश चीनी मिलें 50 साल से अधिक पुरानी हैं।

उत्पादकता संबंधी मुद्दे:

  • गन्ने का मोनोकल्चर यानी कुछ क्षेत्रों में फसल के घूर्णन की कमी जिससे मिट्टी में पोषक तत्वों का विलोपन होता है और गन्ने की उत्पादकता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।
  • कटाई के बाद पेराई में देरी के परिणामस्वरूप गन्ने की गुणवत्ता में गिरावट के कारण कम चीनी उत्पादित होती है। गन्ने की फसलों की खेती में पानी की उपलब्धता में अनियमितता एक अन्य प्रमुख मुद्दा है।
  • गन्ने की नई किस्मों की गुणवत्ता वाले बीज की अपर्याप्त उपलब्धता और खराब बीज प्रतिस्थापन दर, उस किस्म के गन्ने की उपज की प्राप्ति को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करती है।
  • तापमान में वृद्धि के कारण गन्ने की उपज में और कमी आती है।
  • गन्ने की औसत उपज लगभग 50 टन / हेक्टेयर है, जो अन्य देशों की तुलना में बहुत कम है, जबकि ब्राजील में 70 टन / हेक्टेयर या हवाई में 100 टन / हेक्टेयर है।
  • चीनी मिलों द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली तकनीक पुरानी जो चीनी मिलों को आर्थिक रूप से अस्थिर बनाती है और इसके कारण किसानों का लाभ प्रभावित होता है।
  • खासकर उत्तर भारत में पानी की कम उपलब्धता या ठंढ आदि के कारण पेराई का मौसम केवल 4 से 6 महीनों तक ही रहता है।
  • सहकारी चीनी मिलों में राजनीतिक स्वामित्व या उनके अधिक स्वामित्व के कारण किसानों को भुगतान में देरी होती है।
  • राजनीतिक स्वामित्व के कारण भ्रष्टाचार चीनी मिलों की उच्च कीमत और खराब उत्पादकता का कारण बनता है।

गन्ना किसानों की समस्याएँ:

  • भारत में गन्ना उत्पादकों को दो तरह की समस्याओं का सामना करना पड़ता है, खेतों पर और खेतों से बाहर, दूसरे शब्दों में खेती के दौरान और फिर गन्ने के विपणन में समस्याओं का सामना करना पड़ता है:
  • खेतों पर: पर्याप्त मात्रा में बीज, उर्वरक, कीटनाशक आदि की उपलब्धता, भूमि की उर्वरता, पानी की आपूर्ति, श्रम, वित्त, उर्वरक, कीटनाशक, तकनीकी मार्गदर्शन, गन्ने की माँग।
  • खेतों से बाहर: गन्ने के लिए कम दर, लंबी कतारों में प्रतीक्षा, तौल में बेईमानी, टोल के नाम पर अनावश्यक कटौती, शुल्क, किश्तों के भुगतान में देरी, गन्ना खरीदारों की कमी।

क्या किया जा सकता है?

  • गन्ना किसानों की समस्याओं को ध्यान में रखते हुए गन्ने की खेती को बनाए रखने और गन्ना किसानों की आर्थिक स्थिति को सुधारने के लिए निम्नलिखित सुझाव दिए गए हैं।
  • महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम को गैर-कृषि मौसम के दौरान भी सख्ती से लागू किया जाना चाहिए, यानी अप्रैल से -जून तक।
  • सरकार द्वारा सब्सिडी के आधार पर या उपलब्ध कराए गए 275 आधारों पर भारी श्रम लागत वाली उपयुक्त पूंजी गहन तकनीकों (गन्ने के तने बोने, निराई के हटाए जाने और कटाई करने की मशीनों को स्थापित करना) की आपूर्ति की जायगी।
  • जो किसान उन्हें खरीद सकते हैं खरीदेंगे। एक बार गाँव में उपलब्ध होने के बाद, किसान उन्हें ट्रैक्टर और पेराई मशीनों की तरह काम पर रख सकते हैं।
  • गन्ना किसानों को मंडल स्तर पर कार्य करने वाले सरकारी विस्तार विभाग द्वारा खेती और फार्म प्रबंधन की हालिया तकनीकों के बारे में शिक्षित किया जाना चाहिए।
  • गन्ने की मिलों को सख्त निर्देश दिए गए हैं कि कटाई के तुरंत बाद गन्ने की खरीद की जाय वह भी गन्ने के वजन में कमी आने से पहले।
  • सबसे महत्वपूर्ण सिफारिश, MSP पर सरकारी नीति की उचित समीक्षा है। इसे बढ़ाने की जरूरत है।
  • निर्बाध विद्युत आपूर्ति यानी एक दिन में कम से कम 8 घंटे की आपूर्ति सुनिश्चित करने की आवश्यकता है ताकि कुओं से आवश्यक सिंचाई संभव हो सके क्योंकि यह उत्पादन को प्रभावित करती है।
  • गन्ना उत्पादक और कारखाने के बीच संबंध हमेशा अच्छे होने चाहिये।
  • सदस्य किसानों को उपयुक्त बीज, उर्वरक और कीटनाशक उपलब्ध कराने के लिए कुछ प्रणालियाँ होनी चाहिए।
  • कारखाने की परिवहन सेवा के लिए विकल्प होना चाहिए।
  • गन्ने की खेती में नई तकनीक और प्रौद्योगिकी होनी चाहिए।

गन्ना उद्योग में सुधार के लिए सरकार द्वारा उठाए गये कदम

  • रंगराजन समिति (2012) का गठन चीनी क्षेत्र को विनियमित करने हेतु सिफारिशें प्रदान करने के लिए किया गया था। इसकी मुख्य सिफारिशें इस प्रकार हैं:
  • चीनी के निर्यात और आयात पर मात्रात्मक प्रतिबंधों को हटाकर पर्याप्त शुल्क लगाए जाने चाहिए। समिति ने चीनी निर्यात पर और अधिक स्पष्ट प्रतिबंध लगाने की सिफारिश की थी।
  • केंद्र सरकार द्वारा किसी भी दो चीनी मिलों के बीच 15 किमी की न्यूनतम रेडियल दूरी निर्धारित की गई है, जो व्यापक क्षेत्र पर आभासी एकाधिकार प्रदान करता है। यह मिलों को किसानों पर नियंत्रण दे सकता है। समिति द्वारा सिफारिश की गई थी कि दूरी मानक की जाँच की जाए।
  • उप-उत्पादों की बिक्री पर कोई सीमा नहीं लगाई जानी चाहिए और कीमतें बाजार द्वारा तय की जानी चाहिए। राज्यों द्वारा मिलों को बगास-जनित बिजली का दोहन करने की अनुमति देने के लिए नीति में सुधार किया जाना चाहिए।
  • गैर-लेवी चीनी के उत्पादन पर नियमों को हटाया जाना चाहिए। इन प्रतिबंधों के उन्मूलन से चीनी मिलों के वित्तीय स्वास्थ्य को बढ़ावा मिलेगा। बदले में, इससे किसानों को समय पर भुगतान प्राप्त होगा और गन्ना बकाया में गिरावट आयेगी ।
  • कृषि लागत और मूल्य आयोग (CACP) ने अध्ययन के आधार पर, तर्कसंगत और पारिश्रमिक मूल्य निर्धारण (FRP) को शामिल करते हुए गन्ना मूल्य निर्धारण के लिए एक हाइब्रिड दृष्टिकोण का प्रस्ताव रखा।
  • चीनी उद्योग के लिए वर्ष 2013-14 वर्ष एक वाटर-शेड था। केंद्र सरकार ने चीनी क्षेत्र के गैर-विनियमन पर डॉ सी रंगराजन की समिति की सिफारिशों को ध्यान में रखा और सितंबर 2012 के बाद निर्मित चीनी मिलों पर लेवी दायित्वों की योजना को बंद करने और खुले बाजार में चीनी की बिक्री के लिए नियंत्रित रिलीज तंत्र को खत्म करने पर सहमति व्यक्त की।
  • चीनी मिलों के वित्तीय स्वास्थ्य को बढ़ाने, नकदी प्रवाह बढ़ाने, इन्वेंट्री लागत को कम करने और गन्ना किसानों को गन्ने की कीमतों का समय पर भुगतान करने के परिणामस्वरूप, चीनी क्षेत्र का गैर-विनियमन किया गया है।
  • कम से कम दूरी की आवश्यकताओं पर समिति की सिफारिशें और गन्ना मूल्य फार्मूले को अपनाने के लिए राज्य सरकारों को उन सिफारिशों को अपनाने और लागू करने के लिए स्वतंत्र छोड़ दिया गया है, उन्हें जो उपयुक्त लगता है वे निर्धारित कर सकते हैं।
  • केंद्र सरकार ने चीनी किसानों के लाभ के लिए वर्ष 2019-2020 के लिए चीनी के MSP को 29 रुपये से 31 रुपये तक बढ़ाने के लिए सहमति व्यक्त की है ताकि गन्ना बकाए को भी समाप्त किया जा सके।

निष्कर्ष:

गन्ने की खेती की तकनीकें और प्रौद्योगिकियां हर दिन बदल रही हैं। इसलिए खेती के दौरान इन सभी नई चीजों को स्वीकार करना और लागू करना आवश्यक है। चीनी उद्योग और गन्ना किसानों दोनों को पारस्परिक लाभ प्राप्त करने के लिए परस्पर सहयोग से काम करना चाहिए क्योंकि लाभ परस्पर जुड़े हैं और प्रगति सहसंबद्ध है। इसलिए, चीनी कारखानों को आवश्यक होने पर सामग्री और जानकारी प्रदान करके गन्ना उत्पादकों का ध्यान रखना चाहिए ताकि किसानों और कारखाने के बीच संबंध बेहतर हो सके।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

सरकार द्वारा उठाए गए इतने कदमों के बाद भी गन्ना किसानों को क्या समस्याएं हैं? विस्तार से व्याख्या करें। (200 शब्द)