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सुर्खियों में क्यों?

हाल ही के दिनों में एक असामान्य घटना घटी है, जिसमें अमेरिकी नौसेना ने घोषणा करते हुए कहा कि उसने भारत के “अत्यधिक समुद्री दावों” को चुनौती देने के लिए पूर्व सहमति के बिना भारतीय जल में ‘नेविगेशन की स्वतंत्रता’ ऑपरेशन आयोजित किया था।

‘ग्लोबल कॉमन्स’ क्या है?

ग्लोबल कॉमन्स को उन क्षेत्रों और उनके संभावित आर्थिक संसाधनों के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जो किसी भी राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार से परे हैं जो सभी के अस्तित्व के लिए अभी तक महत्वपूर्ण हैं। जिसमें पांच परिभाषित वैश्विक कॉमन्स हैं-

• वातावरण
• उच्च समुद्र
• अंटार्कटिका
• बाहरी स्थान और
• इंटरनेट
• उच्च समुद्र हमारे महासागर के दो तिहाई हिस्से को कवर करने वाला अंतरराष्ट्रीय जल है, जो सभी के स्वामित्व में है और जिस पर किसी एक का अधिकार नहीं है।
• उच्च समुद्रों में ग्रह के सतह क्षेत्र का लगभग 50% शामिल है।

अंतरराष्ट्रीय महासागर शासन: आवश्यकता

• अंतरराष्ट्रीय महासागर प्रशासन में मानव, महासागर और उसके संसाधनों का उपयोग करने के तरीके को व्यवस्थित करने के लिए विकसित की गई प्रक्रियाएं, समझौते, नियम, संस्थान आदि शामिल हैं।

निम्न कारणों से उच्च समुद्रों के संचालन की आवश्यकता है:

• पृथ्वी की एक विशाल सीमा की रचना: इसे राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र (ABNJ) से परे क्षेत्रों के रूप में भी जाना जाता है, जो वैश्विक महासागर का लगभग दो तिहाई हिस्से को कवर करता है (यह पृथ्वी की सतह का 45% है)। यह हिस्सा ग्रह के स्वास्थ्य के लिए विशेष महत्व रखता है।
• जैविक विविधता का महत्वपूर्ण स्रोत: महासागर के ये दूरस्थ क्षेत्र जैव विविधता और संसाधनों से समृद्ध हैं और ऑक्सीजन उत्पादन और कार्बन भंडारण जैसे पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। उच्च सागरों द्वारा कार्बन भंडारण के आर्थिक मूल्य का वर्तमान अनुमान 74 बिलियन अमेरिकी डॉलर से लेकर 222 बिलियन अमेरिकी डॉलर प्रति वर्ष है।
• अत्यधिक दोहन, प्रदूषण आदि के अधीन: चूंकि वे किसी भी सरकार की सुरक्षा के लिए प्रेषण से परे हैं, इसलिए वे अत्यधिक दोहन, प्रदूषण और निवास स्थान में गिरावट, जो एक साथ महत्वपूर्ण पृथ्वी समर्थन प्रणालियों को कम कर रहे हैं।
• पूरी तरह से प्रबंधित: इस क्षेत्र में सुरक्षा को बढ़ावा देने के लिए कुछ कानूनों का प्रबंधन करने कठिन है। जो कानून लागू हैं, वे अक्सर कमजोर और खराब रूप से लागू होते हैं।

अंतरराष्ट्रीय महासागर शासन की वैश्विक रूपरेखा:   

संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन कानून ऑफ सीज (UNCLOS) एकमात्र अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन है जो समुद्री स्थानों में राज्य के अधिकार क्षेत्र के लिए एक रूपरेखा निर्धारित करता है।

UNCLOS: मुख्य प्रावधान

• समुद्र के कानून (यूएनसीएलओएस) पर 1982 यूएन कन्वेंशन दुनिया के समुद्र और समुद्र के लिए एक कानूनी और संस्थागत शासन का पालन करता है, जो समुद्र के उपयोग, इसके संसाधनों और समुद्री पर्यावरण के संरक्षण के नियमों का पालन करता है। यह 16 नवंबर 1994 को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर लागू हुआ।
• UNCLOS दुनिया के महासागरों और समुद्रों में कानून और व्यवस्था के व्यापक शासन का श्रेय देता है।
• 1982 सम्मेलन में 117 राज्यों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे और यह महासागर और इसके संसाधनों के सभी उपयोगों को नियंत्रित करने वाले नियमों को स्थापित करता है।
• सम्मेलन समुद्र के कानून के एक विशिष्ट क्षेत्र के विकास के लिए रूपरेखा भी प्रदान करता है।
• यह सम्मेलन एक लंबा दस्तावेज है, जिसमें 444 अनुच्छेद है और उन्हें 7 खंडों में 9 भागों में बांटा गया हैं।
• इसने उच्च समुद्र पर शासन करने के उद्देश्य से कई संस्थान भी बनाए। ये संस्थाएं हैं- हैम्बर्ग स्थित इंटरनेशनल ट्रिब्यूनल फॉर द लॉ ऑफ सी (ITLOS), किंग्स्टन, जमैका-मुख्यालय इंटरनेशनल सीडेड अथॉरिटी (ISA) और ‘कमीशन ऑन द लिमिट्स ऑन द कॉन्टिनेंटल ऑफ द कॉन्टिनेंटल शेल्फ (CLCS)’ ग्लोबल महासागर के लिए शासन।
• ITLOS को सदस्य राज्यों द्वारा प्रस्तुत विवादास्पद मुद्दों के शांतिपूर्ण समाधान का काम सौंपा गया है, जबकि CLCS को महाद्वीपीय शेल्फ से संबंधित राज्यों की समुद्री सीमाओं को वैज्ञानिक रूप से निर्धारित करने के लिए अनिवार्य है।
• आईएसए को गहरे समुद्र क्षेत्र में संसाधनों के दोहन की देखरेख के लिए नामित किया गया है।

UNCLOS ने समुद्री क्षेत्राधिकार को कई क्षेत्रों में विभाजित किया है, जो हैं-

• आधार रेखा (Baseline): यह तट के साथ-साथ तटवर्ती राज्य द्वारा आधिकारिक तौर पर मान्यता प्राप्त निम्न-जल रेखा है।
• आंतरिक जल (Internal Waters): आंतरिक जल आधार रेखा के नीचे की ओर की भूमि पर जल होता है, जहाँ से प्रादेशिक समुद्र की चौड़ाई मापी जाती है।
• प्रत्येक तटीय राज्य के पास अपने भू-क्षेत्र की तरह आंतरिक जल पर पूर्ण संप्रभुता है।
• आंतरिक जल के उदाहरणों में खाड़ियां, बंदरगाह, उपखाड़ियां (inlats), नदियां और यहां तक ​​कि झीलें शामिल हैं जो समुद्र से जुड़ी हैं।
• प्रादेशिक सागर: यूएनसीएलओ के अनुसार, एक देश का क्षेत्रीय जल अपने तटीय बेसलाइन से 12 समुद्री मील का विस्तार करता है।
• तटीय राज्यों में क्षेत्रीय समुद्र पर संप्रभुता और अधिकार क्षेत्र है। ये अधिकार न केवल सतह पर बल्कि सीबेड, सबसॉइल, और यहां तक ​​कि हवाई क्षेत्र तक फैले हुए हैं।
• लेकिन तटीय राज्यों के अधिकार प्रादेशिक समुद्र के माध्यम से निर्दोष मार्ग से सीमित हैं।
• संक्रामक क्षेत्र: सन्निहित क्षेत्र इसकी आधार रेखाओं से 24 एनएम तक विस्तृत है।
• यह प्रादेशिक समुद्र और उच्च समुद्रों के बीच एक मध्यस्थ क्षेत्र है।
• तटीय राज्य को अपने क्षेत्र और क्षेत्रीय समुद्र के भीतर राजकोषीय, आव्रजन, स्वच्छता और सीमा शुल्क कानूनों के उल्लंघन को रोकने और दंडित करने दोनों का अधिकार है।
• प्रादेशिक समुद्र के विपरीत, समीपस्थ क्षेत्र केवल समुद्र की सतह और तल पर एक राज्य को अधिकार क्षेत्र देता है। यह हवाई और अंतरिक्ष अधिकार प्रदान नहीं करता है।
• विशिष्ट आर्थिक क्षेत्र (ईईजेड): प्रत्येक तटीय राज्य ईईजेड से परे और उसके प्रादेशिक समुद्र से सटे होने का दावा कर सकता है जो समुद्र की आधारभूत सीमा से 200 एनएम तक फैला है।
• इसके EEZ के भीतर, एक तटीय राज्य है:
  • प्राकृतिक संसाधनों की खोज, दोहन, संरक्षण और प्रबंधन के उद्देश्य से संप्रभु अधिकार, चाहे वे जीवित और निर्जीव हों, सीबेड और सबसॉइल के।
  • पानी, धाराओं और हवा से ऊर्जा के उत्पादन जैसी गतिविधियों को करने के अधिकार।
  • उच्च समुद्र: समुद्र की सतह और EEZ से परे पानी के स्तंभ को उच्च समुद्र कहा जाता है।
  • इसे “सभी मानव जाति की सामान्य विरासत” माना जाता है और यह किसी भी राष्ट्र का अधिकार नहीं है।
  • राज्य इन क्षेत्रों में गतिविधियों का संचालन तब तक कर सकते हैं जब तक कि वे शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए हों, जैसे कि पारगमन, समुद्री विज्ञान और पानी के नीचे की खोज।

UNCLOS के लिए एक पार्टी के रूप में भारत:

• भारत ने 1982 में यूएनसीएलओएस को अपनाने के लिए विचार-विमर्श में एक रचनात्मक भूमिका निभाई और 1995 से अधिवेशन का हिस्सा है।
• भारत अपने समुद्री सीमा पाकिस्तान, मालदीव, श्रीलंका, इंडोनेशिया, थाईलैंड, म्यांमार और बांग्लादेश के साथ साझा करता है।
• भारत वर्तमान में अपने महाद्वीपीय शेल्फ की सीमा निर्धारित करने के लिए बांग्लादेश, म्यांमार और श्रीलंका के साथ विवाद में है
• भारत गहरे समुद्र की खोज का भी सक्रिय रूप से काम कर रहा, क्योंकि इसे हिंद महासागर में सीबड अन्वेषण के लिए कई लाइसेंस दिए गए हैं।
• भारत की महत्वाकांक्षी समुद्री आर्थिक रणनीति ‘ब्लू इकोनॉमी’ के लिए, अंतररार्ष्ट्रीय जल का एक नियम आधारित शासन बेहद महत्वपूर्ण है।

अंतर्राष्ट्रीय जल के शासन में चुनौतियां:

• समुद्री पारिस्थितिक तंत्र पर बढ़ता दबाव: समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र और उच्च जल पर दबाव पर्याप्त दर से बढ़ रहा है। गहरे समुद्री पारिस्थितिक तंत्र जैसे सीमोट्स, कोरल रीफ्स आदि विलुप्त होने के खतरे का सामना कर रहे हैं। वैश्विक समझौते के अब तक इन संवेदनशील गहरे समुद्री पारिस्थितिक तंत्र की सुरक्षा करने में विफल रहे हैं।
• भू-राजनीतिक चुनौतियां: भू-राजनीतिक रणनीतियों में उच्च समुद्रों की सुरक्षा के लिए सिर्फ हवाहवाई ही प्रतीत होती है। उदाहरण के लिए: सभी दावेदार राज्य सैन्य दावों के माध्यम से आर्कटिक और अंटार्कटिक में अपने दावे जता रहे हैं। दक्षिण और पूर्वी चीन सागर विभिन्न देशों के बीच गहन सैन्य तनाव के क्षेत्र बन रहे हैं।
• एंथ्रोपोजेनिक जीएचजी उत्सर्जन: जीएचजी उत्सर्जन 20वीं सदी की शुरुआत से लगभग चौगुना हो गया है। इसके परिणामस्वरूप समुद्री जैव विविधता में कमी आई है, बढ़ी हुई लवणता, एसिड वर्षा आदि देखने को मिल रही है।
• विनियामक और कार्यान्वयन अंतराल: वैश्विक समझौते पुरानी हैं और बढ़ती चुनौतियों से निपटने के लिए अपर्याप्त हैं जैसे कि परमाणु संयंत्रों के लिए समुद्री सतह का उपयोग, अंतरिक्ष रॉकेट लॉन्चिंग, मछली पकड़ने के लिए गहरी ब्लास्टिंग आदि। इसके अलावा, शक्तिशाली राज्यों ने संधियों की पुष्टि नहीं की है। उदाहरण के लिए: अमेरिका ने UNCLOS की पुष्टि नहीं की है।
• खंडित ढांचा: कानूनी ढांचा कई क्षेत्रों में खंडित है। जबकि कुछ कानूनी रूप से लागू करने योग्य हैं, जैसे कि UNCLOS, बाकी ऐसे नहीं हैं जैसे आर्कटिक और अंटार्कटिक, आदि।
• फंड की कमी: उच्च समुद्रों के वैश्विक शासन में धन की कमी अभी तक एक और चुनौती है। यदि वे अपने आख्यानों के अनुरूप नहीं हैं, तो उच्च समुद्र संरक्षण प्रयासों के लिए राज्यों पर कोई बाध्यता नहीं है।

आगे का रास्ता:

• नियम आधारित शासन व्यवस्था के लिए प्रतिबद्धता: उच्च समुद्र के लिए नए युग के नियम आधारित शासन व्यवस्था को तैयार करने की तत्काल आवश्यकता है। साथ ही, शक्तिशाली राज्यों को उच्च समुद्रों के वैश्विक नियम आधारित शासन के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दिखाने के लिए मौजूदा संधियों की पुष्टि करने की आवश्यकता है।
• उत्सर्जन और समुद्र पर इसके हानिकारक प्रभावों को कम करने की जरूरत: प्रदूषण शमन प्रयासों को सभी को ईमानदारी से लेने की आवश्यकता है। GHGs उत्सर्जन से निपटने के लिए मौजूदा तंत्र को मजबूत करने और आत्मा में लागू करने की आवश्यकता है।
• फंड की उपलब्धता और समुद्रों पर स्टडी: वैश्विक समुद्रों के संरक्षण के लिए धन में वृद्धि करने की भी आवश्यकता है। अध्ययन को और अधिक ईमानदारी से करने की आवश्यकता है और सभी देशों को इसके लिए योगदान देना चाहिए।
• संतुलित भूराजनीति: ‘ग्लोबल कॉमन्स’ की भावना को सही भावना में कूटनीति में अपनाने की आवश्यकता है। उच्च समुद्र जैसे वैश्विक सामान्यताओं के अस्तित्व के बिना किसी भी राज्य का अस्तित्व नहीं हो सकता है।
• ‘ब्लू इकोनॉमी’ के लिए सहकारी दृष्टिकोण: एक प्रस्तावक का समुद्र वैश्विक हितों में है। यह वैश्विक व्यापार और वाणिज्य को बढ़ा सकता है और इस प्रकार, वैश्विक समृद्धि बढ़ाने में महत्वपूर्ण कारक हो सकता है

 प्रश्न:

संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन कानून के सागरों (UNCLOS) की मुख्य विशेषताओं पर चर्चा कीजिए। अंतरराष्ट्रीय जल पर अंतर-राज्यों के टकराव को रोकने में UNCLOS किस हद तक सफल रहा है? आंकलन कीजिए।