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राष्ट्रीय समुद्री आयोग - समुद्री चुनौती के लिए भारत का सर्वोच्च निकाय

National Maritime Commission – India’s apex body for maritime challenge

प्रासंगिकता:

जीएस 3 || सुरक्षा || आंतरिक सुरक्षा खतरे || तटीय खतरे और सुरक्षा

सुर्खियों में क्यों?

भारत के पास अब तटों से लेकर समुद्र संबंधी सभी समुद्री मामलों को संभालने के लिए एक सर्वोच्च संघीय निकाय होगा। यह देश में इस तरह के मुद्दों से निपटने वाले कई अधिकारियों के बीच सामंजस्यपूर्ण नीति-निर्माण और प्रभावी समन्वय सुनिश्चित करने में मदद करेगा।

अंतत:, भारत के पास अब सभी समुद्री मामलों के निपटान के लिए एक सर्वोच्च संघीय निकाय होगा: 

  • यह देश में इस तरह के मुद्दों से निपटने वाले कई प्राधिकरणों के बीच समुद्र तट से लेकर उच्च समुद्र तक के सभी मामलों और एकजुट नीति-निर्माण और प्रभावी समन्वय सुनिश्चित करने में सहायक होगा।
  • “अंतर-मंत्रालयी परामर्श के बाद एक राष्ट्रीय समुद्र आयोग (NMC) की संगठनात्मक संरचना पर काम किया गया है। अब यह अंतिम चरण में है, जिसमें केवल सुरक्षा पर कैबिनेट समिति (CCS) की आवश्यकता ही शेष है ।
  • NMC के वे तत्त्व, जो तट के साथ-साथ उच्च समुद्र में परिचालन करने वाले सभी उपयोगकर्ताओं को “एकीकृत” करेंगे, वे अभी तक सार्वजनिक डोमेन में नहीं हैं।
  • संभव है कि इसका नेतृत्व केंद्रीय मंत्रालयों और विभागों (गृह, शिपिंग, मत्स्य पालन आदि) और राज्य सरकारों से लेकर नौसेना, तटरक्षक, सीमा शुल्क, खुफिया एजेंसियों और बंदरगाह प्राधिकरण के बीच तालमेल की शुरूआत करने के लिए “राष्ट्रीय समुद्र सुरक्षा समन्वयक” द्वारा किया जाएगा।
  • भारत को “विशाल और महत्वपूर्ण” समुद्री क्षेत्र को संभालने के लिए “पूर्णकालिक ढांचे” की आवश्यकता है, जिसमें बहुत सारे खिलाड़ी हैं जो अक्सर विसरित जिम्मेदारियों के साथ क्रॉस-उद्देश्यों पर काम करते हैं।
  • इस तरह के शीर्ष निकाय की आवश्यकता पर पूर्व में भी जोर दिया गया है। लेकिन यह अन्य चीजों के अलावा भूमि युद्धों के कारण कभी ठोस रूप नहीं ले सका। उदाहरण के लिए, 2008 में 26/11 के मुंबई आतंकवादी हमलों के बाद, एक समुद्री सुरक्षा सलाहकार बोर्ड (MSAB) में इसके प्रमुख के रूप में एक समुद्री सुरक्षा सलाहकार की परिकल्पना CCS एजेंडे पर की गई थी।

तटीय सुरक्षा के बारे में:

2008 के मुंबई हमलों के बाद, समुद्री सुरक्षा व्यवस्था एक प्रतिमान परिवर्तन से गुजरी, जिसमें किसी भी उभरती हुई स्थिति के लिए प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए निगरानी, खुफिया संग्रह और विभिन्न हितधारकों के बीच सूचना साझा करने पर अधिक ध्यान दिया गया।

तटीय सुरक्षा के लिए खतरा:

  • तस्करी: भारतीय तटों के साथ तस्करी एक समस्या रही है। लंबे समय से समुद्र के रास्ते सोने, इलेक्ट्रॉनिक सामान, ड्रग्स और हथियारों की तस्करी होती रही है।
  • समुद्री डकैती और सशस्त्र डकैती: चूंकि उच्च समुद्रों पर समुद्री डकैती होती है, इसलिए यह तटीय रक्षा के दायरे में नहीं आता है। भारत में, हालांकि, अपराधियों के समूह सुंदरवन के उथले पानी में चोरी करने के लिए “दुर्व्यवहार और बंधक” बनाने जैसे कार्यों में संलग्न रहे हैं। ये गिरोह, मछुआरों की नावों का अपहरण करते हैं और उन्हें फिरौती के लिए बंधक बना लेते हैं।
  • समुद्री आतंकवाद: समुद्री आतंकवाद को “समुद्री वातावरण में, जहाज के खिलाफ या समुद्र में या बंदरगाह में प्लेटफार्मों का उपयोग, आतंकवादी कृत्यों और गतिविधियों को करने” के रूप में वर्णित किया गया है। शॉपिंग सेंटर, बंदरगाहों और अन्य सामरिक स्थानों पर हमले, और जहाजों पर हमले बढ़ रहे हैं।
  • समुद्री सीमा के बाहर भटकने वाले मछुआरे: पड़ोसी देश के पानी में मछुआरों के बार-बार भटकने से राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं के साथ-साथ मछुआरों के संरक्षण का खतरा पैदा हो गया है। पड़ोसी देशों के पानी में घुसने वाले मछुआरों को उनके जहाजों के साथ लगभग हमेशा के लिए कैद कर लिया जाता है।
  • आतंकवादी घुसपैठ, अवैध प्रवास, और शरणार्थी बाढ़: भारत की भूमि सीमाएँ हमेशा से ही आतंकवादी घुसपैठ और बड़े पैमाने पर अवैध प्रवासन के लिए छिद्रपूर्ण रही हैं। इन बड़े पैमानों पर हुए प्रवास और घुसपैठ ने गत वर्षों में सीमावर्ती राज्यों में व्यापक राजनीतिक अस्थिरता पैदा की है।

सरकार द्वारा शुरू किये गये उपाय निम्नलिखित हैं:

  • जब तटीय रक्षा की बात आती है, तो नौसेना और तटरक्षक एक साथ अधिक कुशलता से काम कर रहे हैं। दोनों ने अपने-अपने क्षेत्राधिकार में एक साथ काम करना शुरू कर दिया है।
  • भारत सरकार ने ICG को नए इंटरसेप्टर पोत खरीदने, अधिक पुलिस स्टेशन खोलने और तटीय सुरक्षा योजना के हिस्से के रूप में अपनी जनशक्ति क्षमताओं को बढ़ाने की मंजूरी दी है।
  • विभिन्न संबंधित एजेंसियों के कर्मियों के बीच उनकी खुफिया जानकारी को साझा किया जा रहा है और नियमित रूप से प्रशिक्षण दिया जा रहा है ताकि विभागीय सोच को रोका जा सके और एक संस्थागत ढांचा स्थापित किया जा सके।
  • सूचना प्रबंधन और विश्लेषण केंद्र (IMAC) जो नए सम्मिलित तटीय राडार श्रृंखला को जोड़ने वाले एकल बिंदु संदर्भ के रूप में कार्य करेगा। इसकी महत्ता इसलिए भी है कि यह नौसेना और तटरक्षक बल के बीच एक संयुक्त उद्यम भी है।
  • राष्ट्रीय समुद्री डोमेन जागरूकता (NDMA): इसका उद्देश्य कई एजेंसियों को एक ही तंत्र में एकीकृत करना है।
  • तटीय सुरक्षा योजना (CSS): CSS को 2005 में सभी नौ तटीय राज्यों और चार तटीय केंद्र शासित प्रदेशों में शुरू किया गया था। योजना का मुख्य उद्देश्य तटीय क्षेत्रों में गश्त और निगरानी में सुधार के लिए समुद्री पुलिस बल के बुनियादी ढांचे को मजबूत करना था।
  • स्वचालित पहचान प्रणाली और संयुक्त संचालन केंद्र (JOCs) की स्थापना: ये JOC भारतीय नौसेना, भारतीय तटरक्षक और समुद्री पुलिस की टीमों द्वारा संयुक्त रूप से 24 × 7 यानी चौबीस घंटे सातों दिन समानव संचालित होंगे। यह समुद्र तट के साथ राडार स्टेशनों की कमीशनिंग द्वारा किया जाएगा।
  • तटीय निगरानी नेटवर्क (CSN): इसमें रडार, स्वचालित पहचान प्रणाली (AIS), लंबी दूरी की पहचान और ट्रैकिंग (LRIT), दिन और रात के कैमरे, संचार प्रणाली सहित स्टेटिक सेंसर की श्रृंखला (CSS) शामिल है।
  • फास्ट इंटरसेप्टर क्राफ्ट (FIC) और तत्काल सहायता पोत (ISVs): तटीय और अपतटीय सुरक्षा को मजबूत करने के लिए, फास्ट इंटरसेप्टर क्राफ्ट (FIC) और तत्काल सहायता पोत (ISV) को हिंद महासागर में तैनात किया जा रहा है।
  • तटीय सुरक्षा समूह के लिए प्रशिक्षण केंद्र, तटीय राज्यों में बढ़ाए गये समुद्री पुलिस स्टेशन।
  • भारत की तटरेखा के किनारे सुरक्षा उपायों का परीक्षण करने के लिए भारतीय नौसेना और तट रक्षक, राज्य समुद्री पुलिस, राज्य पुलिस, बंदरगाह प्राधिकरण और मछली पकड़ने के समुदायों को शामिल करने वाला समुद्री सतर्कता अभ्यास, दुनिया का सबसे बड़ा तटीय अभ्यास है।

प्रमुख चुनौतियां क्या हैं?

  • अनुसंधान और अनुकूलन के मुद्दे: रडार, कैमरा और AIS की स्थापना जैसे तटीय सुरक्षा उपायों में शामिल विभिन्न एजेंसियों द्वारा उपयोग की जाने वाली तकनीकी प्रणालियों के बीच तालमेल भी महत्वपूर्ण हैं। यह हितधारकों द्वारा भारत-विशिष्ट रचनात्मक समाधान और विश्लेषण के निर्माण को या स्थापना को आवश्यक बनाता है।
  • संरचनात्मक अंतर: पुलिस स्टेशनों को इनकी महत्त्वपूर्ण आवश्यकताएं पूर्ण करने पर विशेष ध्यान नहीं दिया गया है। इनकी आवश्यकताओं में – समुद्री संचालन हेतु अपने कर्मचारियों के लिए उचित तैयारी; सेवा के लिए पर्याप्त ईंधन और धन; जहाजों और पुलिस स्टेशन की इमारतों का रखरखाव शामिल है।
  • घरेलू विनिर्माण आधार: सुरक्षा उपकरणों की मांग को पूरा करने के लिए विनिर्माण क्षमता की कमी प्रत्यक्ष है। 2025 तक आत्मनिर्भरता हासिल करने के लिए, भारत को सुरक्षा उपकरणों के निर्माण में भारी निवेश करना शुरू करना चाहिए। विदेशी निवेशकों के लिए 49 प्रतिशत की सीमा तय करने वाली प्रस्तावित FDI नीति के तहत संयुक्त उद्यम बनाने की शर्तों पर फिर से विचार करने की जरूरत है।
  • प्रौद्योगिकी: सबसे हालिया ऑडिट के अनुसार, वर्तमान में केवल 1,000 जहाजों को ही ट्रैकिंग सिस्टम से जोड़ा गया था। समुद्री यातायात का एक विश्वसनीय अनुमान प्रदान करने के लिए इस कवरेज का काफी विस्तार किया जाना चाहिए।
  • तटीय विनियमन क्षेत्र नियम: इस बात की चिंता जताई जा रही है कि सुरक्षा संबंधी चिंताओं पर ध्यान न देते हुए पर्यटन और झींगा पालन के पक्ष में CRZ कानूनों को कमजोर किया जा रहा है।
  • बहु-स्तरीय संरचना: तटीय संरक्षण के विभिन्न पहलुओं में लगभग 15 संगठन शामिल हैं, जिसके परिणामस्वरूप अक्षम संसाधन आवंटन हो रहे हैं, जो तटीय सुरक्षा पहल को लागू करने के लिए मुख्य बाधाओं में से एक है।

दुनिया भर में सर्वश्रेष्ठ प्रथाएँ:

  • संयुक्त राज्य अमेरिका: 11 सितंबर 2001 के आतंकवादी हमलों के बाद, संयुक्त राज्य सीमा शुल्क सेवा ने कंटेनर सुरक्षा पहल (CSI) विकसित की। CSI एक ऐसी सुरक्षा व्यवस्था की सिफारिश करता है जो यह सुनिश्चित करेगी कि संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए बाध्य किये गये जहाजों पर लोड होने से पहले किसी भी कंटेनर जिसमें संभावित आतंकवादी खतरे का अनुमान है, की अंतरराष्ट्रीय बंदरगाहों पर जांच की जाएगी और तदनुसार निरीक्षण किया जाएगा।
  • जापान: जापान मेरीटाइम सेल्फ डिफेंस फोर्स (JMSDF) जापान का आत्म-सुरक्षा बल, एक नौसेना शाखा है, और देश की नौसेना रक्षा के लिए जिम्मेदार है। निगरानी एक ऐसी चीज है जो JMSDF नियमित रूप से करती है।
  • फ्रांस: फ्रांसीसी सरकार ने समुद्री असुरक्षा के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए एक राष्ट्रीय अंतर-मंत्रालयी संरचना विकसित की है, जो लघु और मध्यम अवधि के समुद्री जोखिमों और खतरों के अध्ययन पर केंद्रित है।

समाधान:

  • राष्ट्रीय वाणिज्यिक समुद्री सुरक्षा नीति दस्तावेज: इसे वाणिज्यिक समुद्री सुरक्षा के लिए एक राष्ट्रीय रणनीति को बढ़ावा देना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि बंदरगाह और शिपिंग सुविधाएं सुलभ, संगठित और सफल तरीके से संरक्षित हैं।
  • तटीय पुलिस की अधिक भागीदारी: बिना किसी कानूनी अधिकार वाले सीमा सुरक्षा बल की स्थापना के बजाय, अधिकारियों को तटीय पुलिस को स्थानीय सुरक्षा अवस्थापना में शामिल करने के लिए काम करना चाहिए।
  • समुद्री पुलिस प्रशिक्षण: MHA समुद्री पुलिस प्रशिक्षण पर ध्यान केंद्रित करेगा, जिसमें प्रतिभाशाली स्थानीय मछुआरों की भर्ती और समुद्री ड्यूटी भत्ते जैसे लाभों का प्रावधान होगा।
  • निगरानी और अंतर-एजेंसी समन्वय: भारत को अधिक व्यापक निगरानी प्रणाली की आवश्यकता है। तटीय राडार श्रृंखलाओं और राष्ट्रीय स्वचालित पहचान प्रणाली (AIS) स्टेशनों के निर्माण में तेजी लाने और सूचना तक व्यापक पहुंच सुनिश्चित करने के अलावा, अधिकारियों को 10 मीटर से अधिक लंबाई के सभी बिजली चालित जहाजों पर AIS की तैनाती को अनिवार्य करना चाहिए।
  • इन परिसंपत्तियों की परिचालन उपलब्धता संबंधी समस्याओं को हल करने के लिए गश्ती नौकाओं के रखरखाव के लिए एक संयुक्त तकनीकी कैडर के साथ-साथ रसद बुनियादी ढांचे की स्थापना।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

26/11 की घटना ने तटीय क्षेत्र के साथ हमारी संवेदनशीलता पर ध्यान केंद्रित करने और इसकी बेहतर निगरानी की ओर हमारा ध्यान आकर्षित किया है। भारतीय तटरक्षक बल (ICG) अपने विस्तारित कार्य को पूरा करने और आज की चुनौतियों का सामना करने के लिए अभी भी बीमार है। विश्लेषण करें।