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मुल्लापेरियार बांध मुद्दा - सुप्रीम कोर्ट ने केरल और तमिलनाडु को जारी किया नोटिस

Mullaperiyar Dam Issue explained – Supreme Court issues notice to Kerala and Tamil Nadu

प्रासंगिकता:

जीएस 2 || राजनीति || अन्य संवैधानिक आयाम || अंतर-राज्य संबंध

सुर्खियों में क्यों?

मुल्लापेरियार बांध:

  • मुल्लापेरियार बांध पेरियार नदी पर तमिल नाडु-केरल सीमा के पास केरल भूमि पर बनाया गया है।
  • यह केरल राज्य द्वारा 999 वर्ष के लिए तमिल नाडु राज्य को पट्टे पर दिया गया है और तमिल नाडु सरकार द्वारा इसका रखरखाव और संचालन किया जाता है। मुल्लापेरियार बांध 50 साल की जीवन अवधि के साथ बनाया गया था।
  • यह अब उस अवधि को लगभग 115 वर्ष से पार कर चुका है।

बांध का इतिहास:

  • 29 अक्टूबर 1886 को, महाराजा त्रावणकोर, वयखम, थिरुनल राम वर्मा और पेरियार सिंचाई कार्यों के लिए भारत के ब्रिटिश राज्य सचिव के बीच, 999 साल के लिए एक पट्टा समझौता हुआ था। निर्माण के लिए पट्टे के समझौते ने भारत के राज्य सचिव को पूर्ण अधिकार, शक्ति और स्वतंत्रता प्रदान की थी
  • 1947 की स्वतंत्रता के बाद, केरल सरकार ने कहा कि ब्रिटिश राज और त्रावणकोर के बीच पूर्व में किया गया समझौता अमान्य था और इसे नवीनीकृत करने की आवश्यकता थी। इस समझौते का नवीनीकरण 1970 में किया गया था जब सी अच्युत मेनन केरल के मुख्यमंत्री थे, और तदनुसार तमिलनाडु सरकार बांध का संचालन कर रही है और केरल सरकार को पिछले 50 वर्षों से भुगतान कर रही है।

मुल्लापेरियार अंतर-राज्य जल विवाद:

  • केरल और तमिलनाडु राज्यों के बीच विवाद, बांध के नियंत्रण व सुरक्षा, और पट्टे समझौते की वैधता व निष्पक्षता के कारण है।
  • केरल की चिंता;
  • बांध की सुरक्षा पर चिंता; 120 वर्षीय मुल्लापेरियार बांध अपने सुरक्षित जीवन काल से कहीं अधिक संचालित हो रहा है।
  • लोगों की सुरक्षा; भारी बारिश जिसका चेन्नई ने सामना किया असमान्य रूप से बांध की सुरक्षा के लिए एक खतरा है और संभव है बाढ़ आ सकती है जिससे जान और माल की भारी कीमत चुकानी होगी।
  • बांध के जलाशय के आसपास स्थित पेरियार नेशनल पार्क (जैव विविधता हॉटस्पॉट) को भी खतरा है।
  • तमिलनाडु की चिंता:
  • तमिलनाडु के पाँच जिलों का जीवन बाँध से प्रदत्त पानी के इर्द-गिर्द घूमता है, चाहे वह सिंचाई के लिए हो या पीने के लिए।
  • 1970 के दशक में बांध की मरम्मत के बाद यह दावा किया गया कि, यह सुरक्षित और मजबूत है।
  • केरल सरकार द्वारा विवादित केरल सिंचाई और जल संरक्षण (संशोधन) अधिनियम, 2006 के तहत लिए गए फैसले को रद्द करते हुए, SC ने तमिलनाडु को बांध की ऊंचाई 152 फीट तक बढ़ाने की अनुमति दी। SC का तर्क दिया कि यह मुद्दा IWDS के अधीन है।
  • अनुच्छेद 262 के तहत (जो IWDS न्यायाधिकरण स्थापित करने के लिए राज्य के अनुरोध की मांग करता है), केंद्र इस संबंध में कोई निर्णय लेने में असमर्थ है, लेकिन केंद्र आस-पास के लोगों के उचित पुनर्वास, तमिल नाडु के लिए जल शोधक संयंत्र, नए बांध के निर्माण हेतु अनुमति दे सकता है, और मौजूदा IWDS अधिनियम को संशोधित कर सकता है ताकि केंद्र इस मुद्दे पर कुछ अधिकार प्राप्त कर सके।

मामले की जांच के लिए नियुक्त समितियाँ:

  • पर्यवेक्षी समिति: केंद्र और सर्वोच्च न्यायालय द्वारा 2006 में तीन सदस्यीय पर्यवेक्षी समिति नियुक्त की गई थी, जिसकी अध्यक्षता वरिष्ठ केंद्रीय जल आयोग (CWC) के अधिकारी, LAV नाथन ने की थी।
  • समिति को मरम्मत कार्य की देखरेख करने का अधिकार दिया गया था और राज्यों व बांध के लाभ के लिए आवश्यक सुरक्षा उपाय करने की अनुमति दी गई थी।
  • यह 119 साल पुराने मुल्लापेरियार बांध की सुरक्षा के लिए केरल और तमिलनाडु को आवश्यक दिशा-निर्देश जारी करने के लिए स्वतंत्र था।
  • ए एस आनंद समिति:
  • समिति का गठन इस विवाद की जांच करने के लिए किया गया था, जिसे छह महीने के अंदर ही एक रिपोर्ट तैयार करनी थी। समिति को 119 वर्ष पुराने बांध की सुरक्षा के साथ-साथ अन्य सभी पहलुओं का अध्ययन करने के लिए अनिवार्य किया गया था।
  • सर्वोच्च न्यायालय द्वारा नियुक्त समिति (भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश ए एस आनंद की अध्यक्षता में) की रिपोर्टों के अनुसार, बांध संरचनात्मक और जलविज्ञान रूप से सुरक्षित था, और तमिलनाडु को निश्चित मरम्मत कराने के बाद जल स्तर को 136 फीट से 142 फीट तक बढ़ाने की अनुमति थी। रिपोर्ट में यह भी कहा गया कि बांध भूकंपीय रूप से भी सुरक्षित है।
  • संयुक्त निरीक्षण समिति: सुप्रीम कोर्ट ने मुल्लापेरियार बांध पर एक संयुक्त निरीक्षण समिति का गठन किया, जो 119 साल पुराने बांध से सीपेज के पानी के नमूनों का रासायनिक परीक्षण करने के लिए गठित की गई थी। इस समिति का गठन, मुल्लापेरियार बांध में, 142 फीट की ऊंचाई तक पूर्ण जलाशय स्तर (FRL) की बहाली की निगरानी करने के लिए किया गया था।

भारतीय संविधान में जल वितरण के लिए प्रावधान:

  • भारतीय संविधान के प्रासंगिक प्रावधान हैं
  • राज्य सूची में प्रविष्टि 17,
  • यूनियन सूची में प्रविष्टि 56, और
  • अनुच्छेद 262।
  • पहला प्रावधान पानी को एक राज्य का विषय बनाता है, जो कि संघ सूची में प्रविष्टि 56 द्वारा योग्य है, जो कहता है कि: “अंतर-राज्यीय नदियों और घाटियों का विनियमन और विकास उस सीमा तक किया जाना चाहिए, जिस हद तक केंद्र द्वारा इस तरह का विनियमन और विकास नियंत्रण में हो और संसद में पारित कानून द्वारा जिसे सार्वजनिक हित में समीचीन घोषित किया गया हो। ”
  • अनुच्छेद 262 प्रविष्टि 56 के मामलों पर कानून बनाने के लिए संसद को स्पष्ट रूप से अनुमति प्रदान करता है, और सर्वोच्च न्यायालय में इसे प्रधानता भी देता है। जैसा कि अय्यर (1994) ने लिखा है, संसद ने प्रविष्टि 56 का ज्यादा इस्तेमाल नहीं किया है।

विवाद सुलझाने के उपाय:

  • अंतर-राज्य जल विवाद अधिनियम, 1956: संविधान (अनुच्छेद 262) द्वारा प्रदत्त शक्ति के अधीन, संसद ने अंतर-राज्य जल विवाद अधिनियम, 1956 को अधिनियमित किया है। इसकी मुख्य विशेषताओं को इस प्रकार संक्षेप में प्रस्तुत किया जा सकता है:
  • एक राज्य सरकार, जिसका किसी अन्य राज्य सरकार के साथ पानी का विवाद है, केंद्र सरकार से अनुरोध कर सकती है कि सरकार ऐसे विवाद को अधिकरण को संदर्भित करे।
  • केंद्र सरकार, यदि यह राय रखती है कि विवाद को बातचीत से नहीं सुलझाया जा सकता है, तो विवाद को न्यायाधिकरण में भेजेगी।
  • न्यायाधिकरण होने वाली कार्यवाही में सलाह देने के लिए मूल्यांकनकर्ताओं की नियुक्ति कर सकता है।
  • न्यायधिकरण के फैसले को प्रभावी करने के लिए आवश्यक सभी मामलों के लिए केंद्र सरकार एक योजना तैयार कर सकती है। योजना, कार्यान्वयन के लिए एक प्राधिकरण स्थापित करने का प्रावधान कर सकती है (धारा 6 A)।

अंतर-राज्य जल विवाद (संशोधन) विधेयक, 2019

विवाद निवारण समिति (DRC):

●   इस विधेयक के अनुसार, राज्य किसी भी जल विवाद के बारे में केंद्र सरकार को एक अनुरोध प्रस्तुत कर सकते हैं, और केंद्र सरकार समस्या का सौहार्दपूर्ण ढंग से समाधान करने के लिए DRC की स्थापना करेगी।

●   DRC का नेतृत्व एक अध्यक्ष द्वारा किया जाएगा, और इसमें कम से कम 15 वर्षों के अनुभव के साथ प्रासंगिक क्षेत्रों के विशेषज्ञ शामिल होंगे, जिन्हें केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जाएगा।

●   इसमें राज्य का एक प्रतिनिधि भी होगा।

●   एक साल के अंदर ही, DRC बातचीत के माध्यम से समस्या को निपटाने का लक्ष्य रखेगा। इस समय सीमा को और छह महीने के लिए बढ़ाया जा सकता है।

●   यह संघीय सरकार को अपने निष्कर्ष प्रस्तुत करेगा।

●   निर्धारित समय सीमा के भीतर मध्यस्थता के माध्यम से समस्या को हल करने में विफल रहने पर केंद्र सरकार अंतर-राज्य जल विवाद न्यायाधिकरण को विवाद संदर्भित करेगी।

●   यह DRC से रिपोर्ट प्राप्त करने के 3 महीने के भीतर किया जाएगा।

  • न्यायाधिकरण का फैसला:

  1. अधिनियम द्वारा आधिकारिक गजट में न्यायाधिकरण के फैसले को प्रकाशित करना केंद्र सरकार के लिए अनिवार्य किया गया है। विधेयक का लक्ष्य ऐसे प्रकाशनों को होने से रोकना है। यह बताने के लिए विधेयक में संशोधन में किया गया है कि विवाद में शामिल सभी पक्षों पर बेंच का निर्णय निश्चित और बाध्यकारी होगा।

  2. अधिनियम के तहत केंद्र सरकार को न्यायाधिकरण के फैसले को पूरा करने के लिए सूत्रबद्ध करना आवश्यक है। विधेयक ऐसी योजना को बनाने के लिए इसे अनिवार्य कर रहा है।

मामले को लेकर केंद्र सरकार की बाधाएं-

  • अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद न्यायाधिकरण अनुच्छेद 262 के तहत स्वप्रेरणा से स्थापित नहीं किया जा सकता है और संबंधित राज्य न्यायाधिकरण स्थापित करने के लिए तैयार नहीं हैं।
  • जल राज्य का एक विषय है और केंद्र सरकार केवल अंतर-राज्य नदियों के मामले में हस्तक्षेप कर सकती है (संघ सूची में प्रवेश 56 को सक्षम करके)।

इस स्थिति में, संघ सरकार मुद्दे के समाधान में तेजी लाने के लिए निम्नलिखित उपाय कर सकती है:

  • सर्वोच्च न्यायालय द्वारा गठित अधिकार प्राप्त समितियों को धन उपलब्ध कराना (जैसे: न्यायमूर्ति ए एस आनंद समिति)
  • चर्चा के लिए अंतर-राज्य परिषदों या क्षेत्रीय परिषदों में समस्या प्रस्तुत करना।
  • सुरक्षा चिंताओं के आलोक में एक नए बांध के निर्माण में सहायता करना और TN की जरूरतों को पूरा करने के लिए पानी के उचित बँटवारे के लिए एक समझौते पर विचार करना।
  • बांध की ऊंचाई बढ़ने की स्थिति में प्रभावित लोगों का पुनर्वास सुनिश्चित करना।

निष्कर्ष:

दो राज्यों यानी तमिलनाडु और केरल के बीच होने वाले विवाद, उन विवादों को सुलझाने की एक प्रक्रिया जो न्यायाधिकरणों (जो अपने अधिकार क्षेत्र के अनुसार विवादों को देखते हैं) के माध्यम से सुनिश्चित की जाती है, एक अधिनियम जो अंतरराज्यीय पानी से संबंधित है और इसे हल किये जाने के तरीके को देखते हुए यह कहा जा सकता है कि विवादों को सुलझाने में बहुत समय लगता है। उसी के परिणाम के रूप में, वे राज्य ही होते हैं जो अपने जल संबंधी दैनिक कार्यों में बाधा अनुभव करते हैं और सभी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने में मुसीबत झेलते हैं, जिसके परिणामस्वरूप अंततः राज्य के विकास में बाधा उत्पन्न होती है।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:
स्पष्ट करें कि क्यों मुल्लापेरियार बांध तमिलनाडु और केरल दोनों के लिए एक बाधा बन गया है। साथ ही विश्लेषण करें कि क्या संघ सरकार इस मुद्दे को हल करने में सहायता कर सकती है।