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आपदा प्रतिरोधी संरचना के लिए गठबंधन - भारत के CDRI में शामिल हुआ यूरोपीय संघ

Coalition for Disaster Resilient Infrastructure – European Union joins India’s CDRI

प्रासंगिकता:

जीएस 3 || आपदा प्रबंधन || आपदा प्रबंधन || नीतिगत ढांचा

सुर्खियों में क्यों?

पहले CDRI के चार्टर के समर्थन के बाद, यूरोपीय संघ (EU), भारत के निमंत्रण पर आधिकारिक रूप से आपदा प्रतिरोधी संरचना के लिए गठबंधन (CDRI) के सदस्य के रूप में शामिल हो गया है।

प्रतिरोध की अवधारणा:

  • प्रतिरोध एक शब्द है जो सामग्री के भौतिक विज्ञान से लिया गया है जिसे पारिस्थितिकी, विकास मनोविज्ञान, मनोचिकित्सा और अन्य के बीच लागू किया गया है।
  • प्रतिरोध सामाजिक इकाइयों के खतरों को कम करने, आपदाओं के प्रभावों को नियंत्रित करने और उनके द्वारा सामाजिक विघटन को कम करने और रिकवरी गतिविधियों को इस तरह अंजाम देने की क्षमता से संबंधित जिससे भविष्य में आपदा के प्रभावों को कम किया जा सके।
  • प्रतिरोध में झटके और तनाव का सामना करने की क्षमता (ताकि उनके प्रभाव से बच सकें) के साथ-साथ उनके प्रभाव से उबरने की क्षमता (जिसे कभी-कभी “वापस उछाल” भी कहा जाता है); और भविष्य में जोखिम को कम करने वाले तरीकों को अपनाने की क्षमता, जिससे पहले की स्थिति में आया जा सके, शामिल होती है।
  • भारी नुकसान वाले आपदा का उदाहरण जो पिछले साल मई में ओडिशा में आया – चक्रवात फानी, ने लगभग 4 बिलियन डॉलर का नुकसान पहुंचाया।

आपदा प्रतिरोध अवसंरचना क्या है?

प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे को यह सुनिश्चित करके बनाया जाता है कि एक परिसंपत्ति को जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को ध्यान में रखते हुए स्थित किया गया है, अभिकल्पित किया गया है, निर्मित और संचालित किया गया है। यह सुनिश्चित करता है कि चरम मौसम की घटनाओं जैसे तूफान, बाढ़, गर्म हवाएं और अत्यधिक ठंड में संभावित वृद्धियों के लिए बुनियादी ढाँचा प्रतिरोधी है।

आपदा प्रतिरोधी संरचना की आवश्यकता:

  • किसी भी आपदा से निश्चित आपदा प्रवण क्षेत्र की रक्षा के लिए, या भले ही वह आपदा मानवजन्य हो या प्राकृतिक।
  • मानव श्रम या गतिविधि के कारण होने वाली क्षति को रोकने के लिए
  • जीवन और संपत्ति की रक्षा के लिए जो राष्ट्रीय या अंतरराष्ट्रीय स्तर पर राज्य या देश की सरकार पर भारी बोझ डालता है

आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे को लागू करने के लिए क्या आवश्यक है?

  • वर्तमान और भविष्य की जलवायु परिवर्तनशीलता और बदलते जोखिमों का मानचित्रण।
  • महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक बुनियादी ढांचे का मानचित्रण।
  • स्वीकार्य जोखिम स्तर को परिभाषित करना
  • गैर-संरचनात्मक और संरचनात्मक जोखिम शमन उपायों का चयन करना।
  • बुनियादी ढांचा विकास और कार्यान्वयन,
  • मौजूदा आपदा प्रवण बुनियादी ढांचे को मजबूत करना
  • नवीन अवसंरचना वित्तपोषण तंत्रों को जुटाना।
  • स्टाफिंग, प्रशिक्षण और परिचालन लागत के माध्यम से परियोजना प्रबंधन इकाई और लाइन मंत्रालयों को मजबूत करना
  • निगरानी और मूल्यांकन प्रगति और परिणाम

खराब आपदा प्रतिरोधक संरचना के उदाहरण:

  • पेरियार नदी पर बड़ी संख्या में बांधों के निर्माण से भूकंप और भूस्खलन की बड़ी संख्या उत्पन्न हुई।
  • केरल में बाढ़ से $ 3 मिलियन से अधिक का नुकसान हुआ। केरला की बाढ़ ने एक बार फिर प्राकृतिक आपदाओं से निपटने के लिए हमारी अपर्याप्तता को उजागर किया।
  • 2001- गुजरात भूकंप
  • 2006 – सूरत बाढ़
  • 2014 – उत्तराखंड में बाढ़
  • 2015 – चेन्नई बाढ़
  • 2016 – बिहार में बाढ़

प्रतिरोधी संरचना की चुनौतियां

  • बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को वित्त पोषण करना मौजूदा बुनियादी ढाँचे के साथ जुड़ी सबसे बड़ी चुनौती है।
  • पैमाने, समय और प्रकृति से संबंधित अनिश्चितताएं कि जलवायु कैसे बदल सकता है, इस सवाल को उठाती है कि: हमारे बुनियादी ढांचे को किसके अनुकूल होना चाहिए?
  • बुनियादी ढांचे को प्रतिरोधी क्या बनाता है, इसके लिए कोई संहिता नहीं है।
  • राजनीतिक कर्षण हासिल करने के लिए अल्पकालिक उपायों को प्राथमिकता देने से जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए आवश्यक दीर्घकालिक योजनाओं की उपेक्षा होती है।

आपदा प्रतिरोधी संरचना के लाभ:

  • जीवन को बचाना: सांख्यिकीय साक्ष्य बताते हैं कि आपदा की रोकथाम ने कई विकसित और विकासशील देशों में आपदाओं से जीवन के नुकसान को सीमित करने में मदद की है। उदाहरण के लिए, बांग्लादेश में 1970 में आई आपदा (लगभग 500,000) की तुलना में 2008 (3,000) में चक्रवात से काफी कम लोगों की मौत हुई थी। इसका श्रेय बेहतर आपदा रोकथाम को दिया जाता है।
  • बुनियादी ढाँचे और आजीविका की सुरक्षा: आपदा में कमी और रिकवरी के लिए वैश्विक सुविधा (GFDRR) द्वारा की गई समीक्षा में पाया गया कि 1970 और 2008 के बीच हुए आपदाओं के परिणामस्वरूप हुए संपत्ति के नुकसान की कुल लागत US $ 2,300 बिलियन थी, लेकिन उस प्रभावी आपदा रोकथाम ने एक ऊपर की प्रवृत्ति (अपवर्ड ट्रेंड) पर अंकुश लगा दिया।
  • सामाजिक प्रणालियों की रक्षा: 2004 के हिंद महासागर सूनामी के बाद रेड क्रॉस द्वारा प्रदान की गई मानवीय सहायता की समीक्षा में पाया गया कि समुदाय आधारित DRR ने जोखिम के प्रति दृष्टिकोण और व्यवहार में परिवर्तन के माध्यम से सामाजिक लचीलापन पर सकारात्मक प्रभाव डाला।
  • पर्यावरण की रक्षा: बढ़ी हुई आपदा-प्रतिरोधी क्षमता कुछ मामलों में ऐसे व्यवहारों से जुड़ी है जो प्राकृतिक पर्यावरण को संरक्षित करते हैं। होंडुरास में, उदाहरण के लिए, 1994 से 2002 तक एक स्वदेशी समुदाय में प्रतिरोध-निर्माण ने वन विनाश की गति को धीमा कर दिया; केन्या, इथियोपिया और सोमालिया के बीच सीमाओं पर, प्रतिरोध के लिए सहयोगी स्थानीय दृष्टिकोणों ने चरागाह और जल संसाधनों को संरक्षित करने में भी मदद की है।
  • हिंसक संघर्ष या नाजुक राज्यों के संदर्भों में व्यापक प्रतिरोध का समर्थन: प्राकृतिक खतरों प्रतिरोध विकसित करने वाले चालक और बाधाएं काफी हद तक उनके समान हैं जो हिंसक संघर्ष या संवेदनशील राज्यों के संदर्भों में लोगों की प्रतिरोधी क्षमता को आकार देते हैं। उदाहरण के लिए, अच्छी तरह से प्रदर्शन करने वाले संस्थानों वाले देश आपदाओं को रोकने और आपदा-संबंधी संघर्ष की संभावना को कम करने में अधिक सक्षम हैं।

वे कदम जो उठाए जाने चाहिए:

  • सरकारों द्वारा बहुत अधिक निवेश
  • जलवायु प्रतिरोध को परिभाषित करना और इसे संहिताबद्ध करना
  • एक बुनियादी ढांचे के जलवायु प्रतिरोध का आकलन करने के लिए मानक बनाना
  • बिल्डरों और ठेकेदारों को बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को जलवायु-प्रतिरोध क्षमता से युक्त बनाने के लिए प्रेरित करना
  • ऐसे मानकों का पालन न करने वालों को दंडित करना

आपदा एक अवसर है:

  • सरकारों, दाताओं और सहायता एजेंसियों को यह पहचानना होगा कि परिवार और समुदाय अपनी रिकवरी का संचालन स्वयं करते हैं।
  • रिकवरी को निष्पक्षता और समानता को बढ़ावा देना चाहिए।
  • भविष्य की आपदाओं के लिए सरकारों को तैयारियों को बढ़ाना चाहिए।
  • रिकवरी प्रयासों को प्रबंधित करने के लिए स्थानीय सरकारों को सशक्त होना चाहिए, और दानकर्ताओं को लिए अधिक से अधिक संसाधनों को समर्पित करना चाहिए सरकारी रिकवरी संस्थानों को मजबूत किया जा सके, खासकर स्थानीय स्तर पर।
  • अच्छी रिकवरी योजना और प्रभावी समन्वय अच्छी जानकारी पर निर्भर करता है।
  • संयुक्त राष्ट्र, विश्व बैंक और अन्य बहुपक्षीय एजेंसियों को अपनी भूमिकाओं और संबंधों को स्पष्ट करना चाहिए, विशेष रूप से एक पुनर्प्राप्ति यानी रिकवरी प्रक्रिया के प्रारंभिक चरण को संबोधित करने में।
  • एनजीओ और रेड क्रॉस / रेड क्रिसेंट मूवमेंट की विस्तारित भूमिका पुनर्प्राप्ति प्रयासों में गुणवत्ता के लिए अधिक जिम्मेदारियों को वहन करती है।
  • रिकवर कार्यों की शुरुआत से ही, सरकारों और सहायता एजेंसियों को उद्यमियों के फलने-फूलने के लिए परिस्थितियाँ बनानी चाहिए।
  • लाभार्थी उस तरह की एजेंसी साझेदारी के हकदार हैं जो प्रतिद्वंद्विता और अस्वस्थ प्रतिस्पर्धा से ऊपर उठकर कार्य करती हैं।
  • अच्छी रिकवरी को जोखिमों को कम करके और प्रतिरोध क्षमता से युक्त बनाकर समुदायों को सुरक्षित बनाना चाहिए।

आपदा-रोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (CDRI):

  • क्या है आपदा-प्रतिरोधी मूल संरचना (CDRI) के लिए गठबंधन और इसे कब लॉन्च किया गया था?
  • सितंबर 2019 में, भारत के प्रधान मंत्री ने अमेरिका के न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र महासचिव के जलवायु कार्रवाई शिखर सम्मेलन में आपदा-रोधी मूल संरचना के लिए गठबंधन (CDRI)का शुभारंभ किया। इसका दिल्ली में एक सचिवालय है, जिसे UN ऑफिस फॉर डिजास्टर रिस्क रिडक्शन (UNDRR) द्वारा समर्थित किया गया है, ताकि यह ज्ञान विनिमय, तकनीकी सहायता और क्षमता निर्माण में सक्षम हो सके।
  • यह क्या करना चाहता है?
  • सीडीआरआई में 35 से अधिक देशों के साथ परामर्श शामिल है।
  • यह राष्ट्रीय सरकारों, संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों और कार्यक्रमों, बहुपक्षीय विकास बैंकों और वित्तपोषण तंत्रों, निजी क्षेत्रों और ज्ञान संस्थानों की साझेदारी है, जिसका उद्देश्य जलवायु और आपदा जोखिमों के लिए नए और मौजूदा बुनियादी ढाँचे प्रणालियों की प्रतिरोध क्षमता को बढ़ावा देना है, जिससे सतत विकास सुनिश्चित होता है।
  • CDRI का मिशन तेजी से प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के विकास का विस्तार करना और प्रतिरोध के लिए मौजूदा बुनियादी ढांचे को दुरुस्त करना, और बुनियादी ढांचे के नुकसान को न्यूनतम करना है। इसका मिशन स्टेटमेंट बताता है कि हाल के मौसम और जलवायु संबंधी आपदाओं में, 66% तक के सार्वजनिक क्षेत्र के नुकसान, बुनियादी ढांचे की क्षति से संबंधित थे।
  • यह साझेदारी, शासन और नीति, उभरती हुई प्रौद्योगिकी, जोखिम पहचान और अनुमान, रिकवरी और पुनर्निर्माण, प्रतिरोधी मानकों और प्रमाणन, वित्त और क्षमता विकास के क्षेत्रों में काम करेगी।
  • विश्व बैंक और हरित जलवायु कोष (GCF) ने CDRI के लिए समर्थन व्यक्त किया है।
  • क्या यह सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) से जुड़ा है?
  • एसडीजी लक्ष्य 9.1 सततत और प्रतिरोधी बुनियादी ढाँचे को विकसित करने के लिए प्रतिबद्ध है, जबकि 9.0 का लक्ष्य विकासशील देशों में हुए विकास के माध्यम से अफ्रीकी देशों, न्यूनतम विकसित देशों (LDC), लैंडलॉक विकासशील देशों (LLDC) और छोटे द्वीप विकासशील राज्य (SIDS) में वित्तीय, प्रौद्योगिकी और तकनीकी सहायता को सुविधाजनक बनाने का है।
  • भारत के लिए महत्व:
  • यह भारत के लिए जलवायु कार्रवाई और आपदा प्रतिरोध पर एक वैश्विक नेता के रूप में उभरने के लिए एक मंच प्रदान करता है।
  • अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन (ISA) को समर्थित करता है।
  • अफ्रीका, एशिया आदि में बुनियादी ढाँचे के लिए भारत के समर्थन को सुगम बनाता है।
  • इन्फ्रा डेवलपर्स के लिए ज्ञान, प्रौद्योगिकी और क्षमता विकास तक पहुंच प्रदान करता है।
  • विदेशों में सेवाओं का विस्तार करने के लिए भारतीय बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकी फर्मों के लिए अवसर बनाता है।
  • CDRI में कितने संस्थापक सदस्य हैं?
  • भारत सहित 12
  • इसके गठन की हालिया ऐतिहासिक पृष्ठभूमि क्या है?
  • गठबंधन का गठन भारत और UNDRR के प्रयासों का परिणाम है, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के नुकसान को कम करने के लिए DRR पर एशियाई मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में मोदी द्वारा आह्वान के उत्तर में इसका गठन हुआ है।
  • विश्व बैंक, संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP) और अनुकूलन पर वैश्विक आयोग के साथ भारत और UNDRR, ने क्रमशः 2018 और 2019 में आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे पर दो अंतरराष्ट्रीय कार्यशालाओं की मेजबानी की है।
  • भागीदारों ने 35 से अधिक देशों के साथ विचार-विमर्श किया है जो विकास, जलवायु और आपदा जोखिम कारकों द्वारा उत्पन्न विभिन्न प्रकार की चुनौतियों का प्रतिनिधित्व करते हैं। आपदा-प्रतिरोधी अवसंरचना पर तीसरी अंतर्राष्ट्रीय कार्यशाला (IWDRI) 2020 में होगी।

समाधान:

आपदाओं को एक अवसर के रूप में देखा जाना चाहिए क्योंकि वे उच्च ध्यानाकर्षण और सद्भावना उत्पन्न करते हैं; और बेहतर बुनियादी ढांचे की योजना और अभिकल्पन के लिए स्थिति का लाभ उठाते हुए संसाधनों को जुटाना वास्तव में प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे, बेहतर स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं और आजीविका का निर्माण कर सकता है। इसके अलावा, स्थानीय अर्थव्यवस्था में हितधारकों को नए दृष्टिकोण को विकसितकर उन्हें अपनाना होगा, जिसे नए विचारों के कार्यान्वयन के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है जिन्हें अन्यथा आपदा से पहले लागू करना मुश्किल था। पुनर्प्राप्ति प्रक्रिया को एक मंच भी बनाना होगा, जहां स्थानीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर हितधारक उन शिक्षण अवसरों का लाभ उठा सकेंगे जो बेहतर प्रतिरोधी संरचना और आजीविका के निर्माण को संभव बनाते हैं।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

CDRI भारत की नरम शक्ति को बढ़ाता है, लेकिन अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि सिर्फ अर्थशास्त्र की तुलना में इसका अर्थ व्यापक है; यानी आपदा-जोखिम में कमी के बीच इसका तालमेल। आपदा से प्रतिरोध में CDRI की भूमिका की व्याख्या करें।